Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 января 2023 г. N Ф08-6805/22 по делу N А61-4048/2021

г. Краснодар

18 января 2023 г.

Дело N А61-4048/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Маркиной Т.Г., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Северная Осетия - Алания (судья Базиева Н.М., секретарь судебного заседания Бдайциева А.Т.), ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брагиным А.А., от заявителя - публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" (ИНН 2632082033 ОГРН 1062632029778) - Валиахметовой Е.М. (доверенность от 01.01.2023), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания (ИНН 1501004390 ОГРН 1021500584148) - Темираевой А.Т. (доверенность от 09.01.2023), рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 07.12.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2022 по делу N А61-4048/2021, установил следующее.

Публичное акционерное общество "Россетти Северный Кавказ" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее - управление) о признании незаконным постановления от 01.10.2021 N 015/04/9.21-433/2021 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 600 тыс. рублей штрафа за повторное нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения).

Решением суда первой инстанции от 07.12.2021 в удовлетворении требований отказано по мотивам наличия в действиях общества вмененного состава правонарушения, соблюдения срока и процедуры привлечения к ответственности, отсутствия оснований для отмены или изменения наказания.

Постановлением от 08.04.2022 суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, удовлетворил требование по мотиву неуведомления общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением суда кассационной инстанции от 22.07.2022 постановление суда апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Кассационная инстанция сочла преждевременным вывод судебной коллегии о неуведомлении общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением апелляционной инстанции от 23.09.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменений. Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда о соблюдении управлением процедуры привлечения общества к ответственности (в том числе надлежащим уведомлением о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении), наличии в действиях общества вмененного ему состава правонарушения и доказанности факта его совершения.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требование. Указывает, что рассмотрение материалов дела об административном правонарушении состоялось в отсутствие надлежащего извещения общества, что влечет отмену постановления о привлечении к ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что на основании поступившего от ООО "ГЭТК" заявления о нарушении порядка технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств управление 26.08.2021 вынесло определение о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования, представителю общества предложено явиться 13.09.2021 для дачи объяснений и подписания протокола. По результатам административного расследования выявлено нарушение обществом установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), в части соблюдения сроков выполнения мероприятий по переоформлению документов.

По факту выявленного нарушения управление 13.09.2021 в отношении общества составило протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 28.09.2021. Определением от 28.09.2021 рассмотрение дела отложено на 30.09.2021. Постановлением от 01.10.2021 N 015/04/9.21-433/2021 общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в виде взыскания 600 тыс. рублей штрафа, которое общество обжаловало в арбитражный суд.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что ООО "ГЭТК" 07.12.2020 обратилось к обществу за оказанием услуг по восстановлению и переоформлению технической документации, что в установленный пунктом 69 Правил N 861 срок не выполнено. В ходе административного расследования общество пояснило, что направило акт об осуществлении технологического присоединения, подписанный ООО "ГЭТК" 08.02.2021. Проверяя этот довод, суд установил, что общество нарушило срок рассмотрения заявки на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения объекта, предусмотренный пунктом 69 Правил N 861, и согласился с выводом о наличии в действиях общества вмененного ему правонарушения.

Несмотря на указание в постановлении по делу об административном правонарушении дня его принятия 01.10.2021, фактически оно рассмотрено с участием представителя общества Сикоева М.М., действующего на основании доверенности от 30.12.2020 N 226, 30.09.2020. При рассмотрении арбитражного дела в суде первой инстанции интересы общества также представлял Сикоев М.М. и о нарушении процедуры привлечения общества к ответственности ни общество, ни названный представитель не заявляли (в том числе о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие общества или ненадлежащем его уведомлении об этом процессуальном действии). Отражение в тексте постановления управления от 01.10.2021 факта участия представителя общества в рассмотрении дела об административном правонарушении не оспаривалось. Определением управления от 28.01.2022 исправлена допущенная при изготовлении постановления опечатка о дне его принятия (вместо 01.10.2021 указано 30.09.2021). Суд правомерно исходил из того, что в рассматриваемом случае исправление даты постановления направлено не на изменение фактического дня рассмотрения дела, а на приведение содержания постановления в соответствие с фактическими процессуальными действиями, происходившими 30.09.2021 в присутствии представителя общества Сикоева М.М. Довод управления о фактическом рассмотрении дела об административном правонарушении 30.09.2021 и с участием представителя общества Сикоева М.М. общество не опровергло. Доводы жалобы в этой части противоречат материалам дела, направлены на переоценку исследованных и оцененных судебными инстанциями в совокупности и взаимосвязи доказательств и доводов участвующих в деле лиц, что в полномочия кассационной инстанции не входит.

Правилами N 861 определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения (пункт 3 Правил N 861).

При получении заявления о переоформлении документов, в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 Правил N 861, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил N 861), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пункте 61 Правил (пункт 69 Правил N 861).

Выводы суда о наличии события и вмененного обществу состава правонарушения соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на правильном применении к ним норм права. Основания для снижения или изменения назначенного обществу наказания суд не установил. Срок давности привлечения общества к ответственности соблюден. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 07.12.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2022 по делу N А61-4048/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.А. Черных

Судьи

А.Н. Герасименко Т.Г. Маркина