Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 января 2023 г. N Ф08-14061/22 по делу N А63-20115/2021

г. Краснодар

17 января 2023 г.

Дело N А63-20115/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.А., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Архипова Виктора Ивановича (ИНН 261100023328) - Ягодиной Н.В. (доверенность от 14.10.2022), Медведевой В.В. (доверенность от 14.10.2022), в отсутствие заинтересованных лиц: Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Римиханова Темирхана Тегиевича, государственного казенного учреждения Ставропольского края "Земельный фонд Ставропольского края", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Архипова Виктора Ивановича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.06.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022 по делу N А63-20115/2021, установил следующее.

ИП глава КФХ Архипов В.И. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) и Правительству Ставропольского края (далее - правительство) о признании незаконным решения министерства, выраженного в письме от 17.08.2021 N 2643, об отказе в формировании нового земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7; возложении на правительство обязанности в течение пяти дней с момента вступления решения в законную силу организовать публикацию в общественно-политической газете Красногвардейского района Ставропольского края "Сельская Новь" извещения об образовании из земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7 нового земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка (требования уточнены).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП глава КФХ Римиханов Т.Т., ГКУ СК "Земельный фонд Ставропольского края".

Решением от 30.06.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.09.2022, в удовлетворении заявления отказано. Суды исходили из того, что земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:1 в 2006 году на основании заявления главы КФХ Римиханова Т.Т., поданного в администрацию с. Покровское 15.06.2005. Из земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:1 образовано два участка: с кадастровым номером 26:01:010803:7 и кадастровым номером 26:01:010803:8. Земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 предоставлен в аренду главе КФХ Римиханову Т.Т. по договору аренды от 13.11.2006 N 17, пролонгированному до 2011 года. На основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) стороны заключили новый договор от 17.02.2011 N 3 аренды на указанный земельный участок, который зарегистрирован в установленном законом порядке. Земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 глава КФХ Римиханов Т.Т. использует для ведения сельскохозяйственной деятельности; на участке имеются объекты недвижимости (навес для хранения зерна и сельскохозяйственной техники, хозяйственные постройки), принадлежащие последнему. В рамках дела N А63-16243/2012 установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7 располагается земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:5 общей площадью 1092, 2 кв. м, занятый арочным складом (литера А) общей площадью 805,07 кв. м. Право собственности на данный объект недвижимого имущества и на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) за главой КФХ Римихановым Т.Т.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение от 30.06.2022 и постановление апелляционного суда от 14.09.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на отсутствие доказательств, содержащих сведения о существовании на земельном участке с кадастровым номером 26:01:010803:7 объектов недвижимости (навес для хранения зерна и сельскохозяйственной техники, хозяйственные постройки), принадлежащих главе КФХ Римиханову Т.Т. Земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:010803:5 и 26:01:010803:7 являются смежными, имеют доступ посредством территории земель неразграниченной государственной собственности. Договор от 13.11.2006 N 17 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7, заключенный с главой КФХ Римиханов Т.Т., является недействительным (ничтожным), что установлено в рамках дела N А63-16243/2012.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

В судебном заседании представители предпринимателя на удовлетворении кассационной жалобы настаивали. Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителей заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, 25.01.2021 предприниматель на основании статей 39.1, 39.2, 39.6, 39.15, 39.18 Земельного кодекса обратился в министерство с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7, по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир к западу от с. Покровского Красногвардейского района Ставропольского края; почтовый адрес: Ставропольский край, район Красногвардейский, с. Покровское, площадь земельного участка 3490 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель: размещение общественных построек.

17 августа 2021 года ГКУ СК "Земельный фонд Ставропольского края" письмом N 2643 сообщило заявителю о том, что на основании постановления администрации села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края от 13.11.2006 N 77 земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 предоставлен в аренду иному лицу, заключен договор аренды, на основании которого арендатор вносит арендную плату. Кроме того, данный земельный участок является предметом судебных споров; также на этом земельном участке расположен объект недвижимости. В соответствии с пунктом 5 статьи 39.16 Земельного кодекса земельный участок не может быть предоставлен на основании статьи 39.18; в соответствии с пунктом 8 статьи 39.11 данного Кодекса не может быть предметом аукциона.

Предприниматель, ссылаясь на незаконность решения об отказе в формировании нового земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7, нарушение его прав (интересов) как субъекта государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае, оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного Кодекса).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Статьей 39.18 Земельного кодекса определен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям и в сроки, предусмотренные указанными решениями, не выполнены обязанности, закрепленные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили, что земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:1 в 2006 году на основании заявления главы КФХ Римиханова Т.Т., поданного в администрацию с. Покровское 15.06.2005. Из земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:1 образовано два участка: с кадастровым номером 26:01:010803:7 и кадастровым номером 26:01:010803:8. Земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 предоставлен в аренду главе КФХ Римиханову Т.Т. по договору аренды от 17.02.2011 N 3, который зарегистрирован 23.09.2021. Данный земельный участок глава КФХ Римиханов Т.Т. использует для ведения своей сельскохозяйственной деятельности. В границах земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7 расположен арочный склад (литера А) общей площадью 805,07 кв. м, право собственности на который зарегистрировано за главой КФХ Римихановым Т.Т. 05.03.2004. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 26:01:010803:7 расположены навес для хранения зерна и сельскохозяйственной техники, хозяйственные постройки; все подъездные пути к объектам главы КФХ Римиханова Т.Т. проходят через земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7.

Таким образом, как обоснованно указали обе судебные инстанции, наличие договора аренды с иным лицом на земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7, исключает возможность восстановления нарушенных прав заявителя в рамках дела об оспаривании отказа уполномоченного органа в формировании нового земельного участка из земельного участка (26:01:010803:7). Заключенный главой КФХ Римихановым Т.Т. договор аренды от 17.02.2011 N 3 на момент рассмотрения настоящего спора недействительным не признан, последствия его недействительности не применены.

В то же время в производстве Арбитражного суда Ставропольского края находится дело N А63-566/2022 по иску предпринимателя об оспаривании договора аренды земельного участка от 17.02.2011 N 3, применении последствий его недействительности, обязании управления Росреестра по Ставропольскому краю исключить запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7 арендной в пользу главы КФХ Римиханова Т.Т. Таким образом, возможность восстановления нарушенных прав заявитель не утратил.

Материалы дела исследованы судами двух инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права. Оснований для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.06.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022 по делу N А63-20115/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин