Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 января 2023 г. N Ф08-12799/22 по делу N А32-1988/2022

г. Краснодар

25 января 2023 г.

Дело N А32-1988/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истцов - индивидуального предпринимателя Кулагина Александра Геннадьевича (ИНН 236502429430) - Соколова В.А. (доверенность от 11.08.2020), индивидуального предпринимателя Овчинникова Ильи Юрьевича (ИНН 231108659902) - Соколова В.А. (доверенность от 20.08.2020), индивидуального предпринимателя Лобачева Николая Федоровича (ИНН 231108049199) - Соколова В.А. (доверенность от 10.10.2019), ответчика - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553) - Кириллова В.А. (доверенность от 09.01.2023), рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2022 по делу N А32-1988/2022, установил следующее.

ИП Кулагин А.Г., Овчинников И.Ю., Лобачев Н.Ф. обратились в арбитражный суд с исками к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее -департамент) о возложении обязанности на департамент произвести с 25.06.2020 перерасчет арендной платы по договору от 28.06.2017 N 0000004998 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:000000:4221 в размере 1,5% от кадастровой стоимости и осуществлять с 25.06.2020 расчет арендной платы по указанному договору, применяя данную ставку; возложении обязанности на департамент произвести с 17.09.2020 перерасчет арендной платы по договору от 28.06.2017 N 0000004998 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:4221 в размере 1,5% от кадастровой стоимости и осуществлять с 17.09.2020 расчет арендной платы по указанному договору, применяя данную ставку; возложении обязанности на департамент произвести с 25.06.2020 перерасчет арендной платы по договору от 11.07.2017 N 0000005065 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:4220 в размере 1,5% от кадастровой стоимости и осуществлять с 25.06.2020 расчет арендной платы по указанному договору, применяя данную ставку; возложении обязанности на департамент произвести с 17.09.2020 перерасчет арендной платы по договору от 11.07.2017 N 0000005065 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:4220 в размере 1,5% от кадастровой стоимости и осуществлять с 17.09.2020 расчет арендной платы по указанному договору, применяя данную ставку (требования в уточненной редакции).

Дела N А32-1988/2022 и А32-962/2022 объединены в одно производство, делу присвоен N А32-1988/2022.

Решением от 18.07.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.09.2022 ходатайство предпринимателей об изменении предмета исковых требований удовлетворено; ходатайство департамента об оставлении искового заявления без рассмотрения отклонено; исковые требования удовлетворены:

на департамент возложена обязанность произвести с 25.06.2020 перерасчет арендной платы по договору от 28.06.2017 N 0000004998 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:000000:4221 в размере 1,5% от кадастровой стоимости и осуществлять с 25.06.2020 расчет арендной платы по указанному договору, применяя данную ставку; произвести с 17.09.2020 перерасчет арендной платы по договору от 28.06.2017 N 0000004998 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:4221 в размере 1,5% от кадастровой стоимости и осуществлять с 17.09.2020 расчет арендной платы по указанному договору, применяя данную ставку; произвести с 25.06.2020 перерасчет арендной платы по договору от 11.07.2017 N 0000005065 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:4220 в размере 1,5% от кадастровой стоимости и осуществлять с 25.06.2020 расчет арендной платы по указанному договору, применяя данную ставку; произвести с 17.09.2020 перерасчет арендной платы по договору от 11.07.2017 N 0000005065 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:4220 в размере 1,5% от кадастровой стоимости и осуществлять с 17.09.2020 расчет арендной платы по указанному договору, применяя данную ставку; с департамента в пользу предпринимателей взыскано 12 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины. Суды исходили из того, что избранный истцами способ защиты соответствует содержанию и характеру нарушенного права, направлен на его восстановление путем возложения обязанности на департамент, уклоняющийся во внесудебном порядке осуществить перерасчет размера арендной платы, на основании нормативно закрепленной органом исполнительной власти ставки. Спорные земельные участки отнесены к землям особо охраняемых природных территорий. Поскольку регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений. На основании пункта 3.4.1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 N 121 "О правилах определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края" (далее - постановление N 121) вступившего в силу по истечении 10 дней после официального опубликования (опубликован на официальном сайте администрации Краснодарского края http: admkrai.krasnodar.ru - 21.03.2016), регулирующего с 01.04.2016 вопросы расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, арендная плата рассчитывается в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка, ограниченного в обороте, право аренды на который переоформлено с права постоянного (бессрочного) пользования. Суды произвели перерасчет арендной платы для арендаторов земельных участков, находящихся во второй зоне санитарной охраны курортов Туапсинского района Краснодарского края. При этом судами приняты во внимание судебные акты по делу N А32-35044/2018.

В кассационной жалобе департамент просит решение от 18.07.2022 и постановление апелляционного суда от 28.09.2022 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что условия договоров аренды о порядке определения размера арендной платы не оспорены, департамент обязан производить начисление арендной платы, исходя из ставки 2,5% от кадастровой стоимости. Изменение договора влечет изменение соответствующих обязательств сторон на будущее время и не освобождает от ответственности за нарушение обязательств, возникших до изменения. Исходя из представленных в материалы дела доказательств, можно установить, что истцы не обращались в департамент, а также в суд с требованием об изменении существенного условия договоров о размере арендной платы. Удовлетворяя заявленные требования, суды произвели изменение существенного условия договора о размере арендной платы, не указав, каким образом действующие условия договоров нарушают права истцов. Выбор ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Предприниматели не представили доказательств принятия ими мер по изменению существующих условий договоров, регулирующих условия расчета арендной платы. Предложение арендаторов содержит элементы деловой переписки и не должно расцениваться в качестве досудебной претензии.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматели просят оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, указав на обязательные к исполнению департаментом решения от 06.04.2021 по делу N А32-35044/2018, от 02.10.2020 по делу N А32-35049/2018, в рамках которых департаменту отказано в удовлетворении требований к предыдущему арендатору земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0000000:4221, 23:33:0000000:4220 - ООО "Гелиос" о взыскании задолженности по арендной плате, в рамках которых не принят расчет по ставке 2,5% и сделан вывод о необходимости применения ставки 1,5% от кадастровой стоимости земельных участков.

В судебном заседании представители спорящих сторон поддержали позиции своих доверителей.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, на основании приказа департамента от 14.06.2017 N 1159 "О заключении с обществом с ограниченной ответственностью "Гелиос" договоров аренды на земельные участки из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровыми номерами 23:33:0000000:4219, 23:33:0000000:4221, 23:33:0108003:471, 23:33:0108003:473, 23:33:0108003:475, 23:33:0108003:477, 23:33:0108003:480, 23:33:0108003:481, расположенные в муниципальном образовании Туапсинский район" департамент и ООО "Гелиос" заключили договор от 28.06.2017 N 0000004998 аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 23:33:0000000:4221 площадью 574 кв. м, имеющего адрес: Краснодарский край, Туапсинский район, Небугское сельское поселение, курорт Небуг, санаторий им. 1 Мая, предназначенный для строительства и эксплуатации курортного комплекса.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке от 28.06.2017, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись N 23:33:0000000:4221-23/013/2020-13.

На основании приказа департамента от 06.07.2017 N 1347 "О заключении с ООО "Гелиос" договоров аренды на земельные участки из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровыми номерами 23:33:0000000:4218, 23:33:0000000:4220, 23:33:0108003:472, 23:33:0108003:476, 23:33:0108003:479 расположенные в муниципальном образовании Туапсинский район" департамент и ООО "Гелиос" заключили договор от 11.07.2017 N 0000005065 аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 23:33:0000000:4220 площадью 23 244 кв. м, имеющего адрес: Краснодарский край, Туапсинский район, Небугское сельское поселение, курорт Небуг, санаторий им. 1 Мая, предназначенный для строительства и эксплуатации курортного комплекса.

В пункте 2.1 договоров аренды стороны пришли к соглашению о применении к арендуемым земельным участкам размера арендной платы, исходя из 2,5% от кадастровой стоимости.

Расчет арендной платы по договорам аренды произведен на основании данных государственного кадастрового учета и в соответствии с пунктом 3.6.2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 N 121 "О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов" (далее - постановление N 121), в соответствии с которым арендная плата рассчитывается в размере 2,5% от кадастровой стоимости в отношении земельного участка в составе земель особо охраняемых территорий.

Указанные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН внесены записи о регистрации от 28.06.2017 N 23:33:0000000:4221- 23/013/2020-13 и 15.08.2017 N 23:33:0000000:4220-23/013/2017-3

3 июня 2020 года между ООО "Гелиос" (сторона N 1) и Лобачевым Н.Ф. (сторона N 2), Кулагиным А.Г. (сторона N 3) заключено соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей, по которому сторона N1 передала сторонам N 2, 3 права и обязанности по договорам аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 28.06.2017 N 0000004998 и от 11.07.2017 N 0000005065.

7 сентября 2020 года Лобачевым Н.Ф. (сторона N 1), Кулагиным А.Г. (сторона N 2) заключено два соглашения, на основании которых осуществлена уступка части принадлежащих им арендных прав Овчинникову И.Ю. (сторона N 3), в том числе обязанность по оплате арендных прав, в соответствии с которым права и обязанности по договорам аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 28.06.2017 N 0000004998 и от 11.07.2017 N 0000005065 будут распределяться между всеми сторонами.

22 ноября 2021 года предприниматели на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), пунктом 3.4.1 постановления N 121 обратились в департамент с заявлением о перерасчете арендной платы за арендуемые земельные участки, ограниченные в обороте.

Неурегулирование возникшего спора в досудебном порядке послужило основанием обращения истцов в арбитражный суд.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 606, пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В свою очередь, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Размер арендной платы за пользование земельным участком, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды (статья 614 Гражданского кодекса, пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

Стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса, пункт 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции, действующей до 1 марта 2015 года, пункт 3 статьи 39.7 Земельного кодекса в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса, пункты 16, 19 постановления Пленума N 73). Стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, независимо от воли на то сторон договора аренды и внесения в текст договора соответствующих изменений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11).

Действующей с 01.03.2015 редакцией пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ закреплено, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах 1,5% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте. Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

В силу пункта 3.4.1 Порядка N 121, регулирующего с 01.04.2016 вопросы расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, арендная плата рассчитывается в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка, ограниченного в обороте, право аренды на который переоформлено с права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные доказательства, проверив приведенные в обоснование заявленных требований доводы и возражения против них, с учетом состоявшихся судебных актов по делу N А32-35044/2018, судебные инстанции правомерно указали на необходимость при определении размера арендной платы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:000000:4220 и 23:33:0000000:4221, ограниченных в обороте, применять ставку в размере 1,5% от их кадастровой стоимости. По результатам разрешения спора суды правомерно удовлетворили исковые требования предпринимателей.

Материалы дела исследованы судами двух инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права. Оснований для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2022 по делу N А32-1988/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин