Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 января 2023 г. N Ф08-12778/22 по делу N А32-50887/2021

г. Краснодар

25 января 2023 г.

Дело N А32-50887/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от заявителя - администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района (ИНН 2343017860) - Объедкова А.В. (доверенность от 06.10.2022), прокуратуры Краснодарского края - Богаченко А.М. (доверенность от 28.12.2022), прокуратуры Новокубанского района - Богаченко А.М. (доверенность от 11.01.2023), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022 по делу N А32-50887/2021, установил следующее.

Администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании решений, изложенных в письмах от 26.08.2021 N КУВД-001/2021-34680205/1, от 27.08.2021 N КУВД-001/2021-34664661/1, N КУВД-001/2021-34664723/1, N КУВД-001/2021-34664749/1, N КУВД-001/2021-34667780/1, N КУВД-001/2021-34675368/1, N КУВД-001/2021-34675563/1, N КУВД-001/2021-34675665/1, N КУВД-001/2021-34677509/1, N КУВД-001/2021-34675820/1, N КУВД-001/2021-34675796/1, N КУВД-001/2021-34675768/1, N КУВД-001/2021-34675728/1, об отказе в постановке на государственный кадастровый учет автодорог общего пользования, незаконными, нарушающими права заявителя; возложении на управление обязанности включить в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о ранее учтенных объектах недвижимости - сооружений, расположенных по адресам: 352241, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Вишневая; 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Малиновая; 352243, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Ореховая; 352243, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Прохладная; 352243, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Садовая; 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Светлая; 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Сиреневая; 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Ягодная; 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Цветочная; 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Урожайная; 352241, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Тихая; 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Солнечная; 352241, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, объездная дорога, с указанием, что судебный акт является основанием для включения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости - сооружений, расположенных по данным адресам.

Дело рассмотрено с участием прокурора Новокубанского района и прокурора Краснодарского края.

Решением от 01.08.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.10.2022, в удовлетворении заявления администрации отказано. Суды исходили из того, что замощение из щебня или гравия, других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, не обладая самостоятельными полезными свойствами, лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором находится. В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Площадки, мощения, улучшающие свойства земельного участка, используются совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняют их полезные свойства при осуществлении какой-либо деятельности собственника зданий и сооружений. Таким образом, гравийную дорогу нельзя рассматривать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества, поскольку покрытие какой-либо площади земельного участка несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования. Доказательства тому, что рассматриваемые грунтовые автодороги возводились как сооружения на основании проектной документации и разрешений на строительство, вводились в эксплуатацию, отсутствуют. Администрация не представила в кадастровую палату проектную документацию, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или изготовленный технический паспорт грунтовой автодороги, правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы. Спорные объекты не могли быть признаны ранее учтенными и не подлежали кадастровому учету; в связи с этим не являются сооружениями, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть не обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), следовательно, права на такие объекты государственной регистрации не подлежат. Проанализировав перечень дорог согласно Закону Краснодарского края от 26.10.2006 N 1115-КЗ и перечень дорог согласно приложению к постановлению администрации Новокубанского района, которое подано на государственную регистрацию, суды выявили расхождения по протяженности и покрытию (асфальт/гравий).

В кассационной жалобе администрация просит решение от 01.08.2022 и постановление апелляционного суда от 05.10.2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая, что отсутствие в законе четкого определения статуса автодороги как единого объекта права собственности для регистрации прав на нее и сделок с ней не может расцениваться в качестве отказа в постановке данного объекта на государственный кадастровый учет как объекта недвижимости. Постановлением администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 29.12.2018 N 1099 "О внесении изменений в постановление администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 8 октября 2009 года N 682 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Новокубанского городского поселения Новокубанского района"" (далее - постановление N 1099) установлен точный метраж дорог и вид покрытия (спорные объекты находятся в гравийном исполнении).

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

Представитель администрации в судебном заседании окружного суда на удовлетворении кассационной жалобы настаивал. Представитель прокуроров просил жалобу администрации удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, решением Новокубанского районного суда от 14.05.2019 по делу N 2а-714/2019 на администрацию возложена обязанность совершить предусмотренные действующим Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) действия по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района согласно постановлению N 1099, с последующей регистрацией на них права собственности.

Администрация обратилась в управление с заявлениями от 23.08.2021 N КУВД-001/2021-34664661, N КУВД-001/2021-34664723, N КУВД-001/2021-34664749, N КУВД-001/2021-34667780, N КУВД-001/2021-34675368, N КУВД-001/2021-34675563, N КУВД-001/2021-346775820, N КУВД-001/2021-34677509, N КУВД-001/2021-34675665, N КУВД-001/2021-34675796, N КУВД-001/2021-34675768, N КУВД-001/2021-34675728, N КУВД-001/2021-34680205 о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости - сооружений, расположенных по адресам: 352241, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Вишневая; 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Малиновая; 352243, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Ореховая; 352243, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Прохладная; 352243, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Садовая; 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Светлая; 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Сиреневая; 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Ягодная; 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Цветочная; 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Урожайная; 352241, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Тихая; 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, ул. Солнечная; 352241, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, СНТ Испытатель, объездная дорога.

Уведомлениями от 26.08.2021 N КУВД-001/2021-34680205/1, от 27.08.2021 N КУВД-001/2021-34664661/1, N КУВД-001/2021-34664723/1, N КУВД001/2021-34664749/1, N КУВД-001/2021-34667780/1, N КУВД-001/2021-34675368/1, N КУВД-001/2021-34675563/1, N КУВД-001/2021-34675665/1, N КУВД-001/2021-34677509/1, N КУВД-001/2021-34675820/1, N КУВД-001/2021-34675796/1, N КУВД-001/2021-34675768/1, N КУВД-001/2021-34675728/1 управление отказало в соответствии с частью 8 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - сооружении, указав, что перечисленные объекты не обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса, следовательно, права на них государственной регистрации не подлежат.

Полагая, что решения управления не соответствуют законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя, администрация оспорила их по правилам главы 24 Кодекса.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Кодекса для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Статьей 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам отнесены земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подпункт 23 пункта 2 статьи 2).

Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3).

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом, на основании проектной документации, с предварительным получением разрешения на строительство, реконструкцию и последующим вводом в эксплуатацию (пункт 5 статьи 10, статья 16).

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона. Стабильность гражданского оборота обеспечивается законодательно установленной необходимостью государственной регистрации прав только на недвижимые вещи. Объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью, а рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, на котором они находятся, представляют собой его неотъемлемую составную часть, а потому следуют его юридической судьбе. Замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Такое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования. Такие объекты не являются сооружениями и не подлежат государственному кадастровому учету.

Аналогичная правовая позиция нашла отражение в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Исследовав представленные доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции не усмотрели наличия совокупности условий для удовлетворения заявленных требований (статья 198 Кодекса). При разрешении спора суды установили отсутствие доказательств тому, что рассматриваемые грунтовые дороги возводились как сооружения на основании проектной документации и разрешения на строительство, вводились в эксплуатацию; администрация не представила в управление проектную документацию, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию или технический паспорт спорных объектов, правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы; вследствие чего они не могли быть признаны ранее учтенными объектами недвижимости и не подлежали кадастровому учету.

Доводы кассационной жалобы администрации судом округа не принимаются с учетом фактических обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при разрешении спора. Противоречий между выводами о применении норм права и установленными судебными инстанциями фактическими обстоятельствами, либо неправильного определения судами характера спорного материального правоотношения, не усматривается. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Кодекса, судами двух инстанций не допущено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022 по делу N А32-50887/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов В.Е. Епифанов