Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 февраля 2023 г. N Ф08-361/23 по делу N А20-3163/2021

г. Краснодар

10 февраля 2023 г.

Дело N А20-3163/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емтыль Ф.А., при участии в судебном заседании от публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" - Карданова С.В. (доверенность от 01.01.2022), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике - Тлапшокова Ю.С. (доверенность от 06.10.2022), Кодзокова И.А. (доверенность от 1.01.2023), рассмотрев с использованием систем видео-конференц-связи Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.10.2022 по делу N А20-3163/2021, установил следующее.

ПАО "Россети Северный Кавказ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление) о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении от 15.06.2021 N 007/04/14.31/2021.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.10.2022 в удовлетворении заявления общества отказано.

Определением суда апелляционной инстанции от 12.12.2022 жалоба общества на решение суда от 14.10.2022 возвращена заявителю.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В действиях общества отсутствует состав вменяемого ему правонарушения. Временные отключения электрической энергии вызваны строительством воздушной линии, планируемые отключения производились при непосредственном направлении во все поселковые, сельские администрации Черекского района соответствующих уведомлений. Наиболее значимым и крупным потребителям, таким как учреждения здравоохранения, полиция и т. п. устанавливались резервные источники электроэнергии (дизельные генераторы). Информация о предстоящих отключениях публиковалась в социальных сетях. Общество приняло меры к уведомлению представителей сельских администраций о предстоящих ограничениях подачи электрической энергии. Общество просит в случае, если суд округа придет к выводу о наличии в его действиях вины во вменяемом ему правонарушении, рассмотреть вопрос о снижении штрафа до размера менее минимального предела в порядке части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Общество указывает на то, что его действия не привели к каким-либо негативным последствиям.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, указывает, что общество платежным поручением от 29.11.2022 N 128510 уплатило административный штраф.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы отзыва.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление поступило письмо прокуратуры Черекского района Кабардино-Балкарской Республики на действия (бездействие) ПАО "МРСК Северного Кавказа" (было переименовано в общество) по отключению без предварительного уведомления потребителей электроэнергии муниципального образования Верхняя Балкария Черекского района Кабардино-Балкарской Республики, в числе которых находятся объекты социального и образовательного назначения, государственные органы, а также иные хозяйствующие субъекты, имеющие третью категорию надежности, либо технологическую или аварийную бронь по энергоснабжению.

Отключение производилось в рамках строительно-монтажных работ по присоединению Верхнебалкарской ГЭС к сетям 35 кВ ПАО "МРСК Северного Кавказа" по следующим датам: 16.01.2020 (период отключения с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут); 20.01.2020 (период отключения с 11 часов 00 минут до 17 часов 55 минут);

22.01 2020 (период отключения с 10 часов 00 минут до 17 часов 55 минут).

Управление 03.02.2021 вынесло решение по делу N 007/01/10-484/2020 о признании действий общества, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением путем ограничения режима потребления электрической энергии для потребителей сельского поселения Верхняя Балкария Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в связи с проведением ремонтных работ на воздушных линиях электропередач и объектов электроэнергетики, с несоблюдением требований постановлений Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 и от 04.05.2012 N 442 нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение управления по делу N 007/01/10- 484/2020 вступило в силу 17.02.2021.

На основании указанного решения управление 19.05.2021 составило в отношении общества протокол N 06а/43-14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. Постановлением от 15.06.2021 общество привлечено к ответственности в виде 718 366 рублей 67 копеек штрафа. Не согласившись с названным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 14.31 КоАП РФ, статьями 5, 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Суды исходили из того, что решение управления от 03.02.2021 по делу N 007/01/10-484/2020 оспорено заявителем в рамках дела N А20-1736/2021. Решением суда от 14.02.2022 в удовлетворении заявления общества отказано. Судебный акт мотивирован правильной квалификацией действий общества по части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.08.2022 решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.02.2022 по делу N А20-1736/2021 оставлено без изменения.

При таких обстоятельствах вопрос о наличии в деянии общества образующего состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, заключающегося в нарушении положений пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доказан.

Суды также установили, что управление процедуру привлечения общества к административной ответственности, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушило. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен (статья 4.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, возможность снижения размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом административного органа и суда, которое реализуется ими исходя из фактических обстоятельств конкретного дела и их оценки.

Из материалов дела следует, что при определении размера штрафа управлением учтено примечание к статье 14.31 КоАП РФ. Для расчета штрафа использован показатель выручки филиала по Черкесским РЭС, а не филиала ПАО "Россети Северный Кавказ" - "Каббалкэнерго" и не ПАО "Россети "Северный Кавказ", размер исчисленного штрафа составил 0,032% от объема выручки ПАО "Россети Северный Кавказ" - "Каббалкэнерго".

Основания для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют. Доказательства, подтверждающие наличие условий для применения данной нормы, не представлены. Кроме того, довод о применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не был заявлен в суде первой инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.10.2022 по делу N А20-3163/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Т.В. Прокофьева Л.А. Черных