Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 марта 2023 г. N Ф08-1585/23 по делу N А32-33128/2022

г. Краснодар

16 марта 2023 г.

Дело N А32-33128/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 марта 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя - публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268) - Смотрикова О.А. (доверенность от 10.12.2020), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Кубань" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2023 по делу N А32-33128/2022, установил следующее.

ПАО "Россети Кубань" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 23.06.2022 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-1262/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Ежова А.В.

Решением суда от 10.10.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.01.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, отсутствие нарушений при привлечении к административной ответственности.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить, заявленные требования - удовлетворить. По мнению подателя жалобы, суды нарушили нормы материального и процессуального права. Общество указывает, что в силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление N 336) не допускается возбуждение дела об административном правонарушении (составление протокола) должностным лицом на основании заявления гражданина или организации без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом. Доказательства проведения управлением мероприятий в соответствии Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в материалы дела не представлены. Следовательно, оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности подлежит отмене. Общество просит учесть судебную практику по делу N А62-2627/2022.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 30.07.2021 общество (сетевая организация) и Ежова А.В. (потребитель) заключили договор N 10901-21-00653788-1 (далее - договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Темрюкский район, Запорожское сельское поселение, пос. Береговой, ул. Набережная, д.4а, кадастровый номер 23:30:0103004:725 (далее - объект).

В письме от 10.02.2022 N СЭС/501/139 общество сообщило Ежовой А.В. о пропуске срока выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения ввиду неблагоприятной эпидемиологической обстановки, возникшей в результате перебоев поставки и дефицита оборудования, что в силу пункта 21 договора является доказательством возникновения обстоятельств непреодолимой силы, являющихся основанием для освобождения от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по договору. Общество также предложило Ежовой А.В. подписать дополнительное соглашение N 418880 к договору о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 10.04.2022.

В управление 14.02.2022 поступила жалоба Ежовой А.В. на действия общества, выразившиеся в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила).

По результатам рассмотрения жалобы Ежовой А.В. управление установило в действиях общества нарушения требований подпункта "б" пункта 16 Правил, в связи с чем определением от 15.03.2022 возбудило в отношении общества административное дело N 023/04/9.21-1262/2022 и начало административное расследование. Срок проведения административного расследования продлен управлением.

Заместитель руководителя управления 10.06.2022 в отсутствие представителя общества составил протокол по делу N 023/04/9.21-1262/2022 об административном правонарушении по признакам совершения обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-1262/2022 врио руководителя управления 23.06.2022 вынес постановление, которым обществу назначено административное наказание по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде 600 тыс. рублей административного штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьей 9.21 КоАП РФ, статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правилами.

Суды установили, что общество как сетевая организация в соответствии с пунктом 5 договора, подпунктом "б" пункта 16 Правил должно было осуществить мероприятия для технологического присоединения объекта Ежовой А.В. в срок до 30.01.2022. Доказательства технологического присоединения объекта в установленный срок не представлены. Доказательства принятия обществом мер, направленных на соблюдение Правил и условий договора, в материалы дела не представлены. Суды исходили из того, что предложение Ежовой А.В. об изменении срока технологического подключения путем заключения дополнительного соглашения к договору не является доказательством соблюдения обществом требований Правил и условий договора.

Совершенное обществом правонарушение квалифицировано управлением по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Суды учли, что общество ранее привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, что подтверждается судебными актами по делу N А32-49780/2020.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Кодекса, суды пришли к выводу о том, что бездействие общества, выразившиеся в нарушении требований Правил, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Доказательства отсутствия возможности соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, принятию необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности общество в материалы дела не представлены. Общество в кассационной жалобе не оспаривает наличие состава административного правонарушения.

Суды установили, что процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, управлением не допущено. Управление предоставило обществу возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Общество данные обстоятельства не оспаривает Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности управлением соблюден.

Суды не установили основания для применения статей 2.9, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ. Суд кассационной инстанции принимает во внимание, что возможность применения статей 2.9, 4.1, 4.1.1 Кодекса является оценочной категорией и подлежит установлению применительно к обстоятельствам каждого конкретного рассматриваемого дела. Оценка вывода судебных инстанций о наличии или отсутствии обстоятельств, совокупности юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в рассматриваемом случае положения указанных статей, с учетом положений статей 286, 287 Кодекса, не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления управления, поэтому правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

В кассационной жалобе общество просит учесть судебную практику по делу N А62-2627/2022. Суд округа учитывает, что постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.12.2022 судебные акты суда первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области. Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу о том, что положения постановления N 336 в рассматриваемом случае не применяются, поскольку правонарушение выявлено не в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, а по результатам рассмотрения обращения физического лица и возбуждено на основании пункта 3 части 1 и части 3 статьи 28.1 КоАП РФ. При новом рассмотрении Арбитражный суд Смоленской области в удовлетворении заявления общества о признании незаконным и отмене постановления управления от 25.03.2022 N 067/04/9.21-97/2022 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ отказал.

Доводы, изложенные в жалобе, не влияют на обоснованность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов, основаны на ошибочном толковании норм права, по существу сводятся к несогласию общества с оценкой судами обстоятельств дела. Между тем иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами обстоятельств, а также иное толкование закона не свидетельствуют о нарушении судами норм права и не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2023 по делу N А32-33128/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

А.Н. Герасименко М.В. Посаженников