Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 марта 2023 г. N Ф08-1338/23 по делу N А20-1979/2022

г. Краснодар

23 марта 2023 г.

Дело N А20-1979/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емтыль Ф.А., при участии в судебном заседании от индивидуального предпринимателя главы крестьянского-фермерского хозяйства Куповой А.Х. (ИНН 070204729420, ОГРНИП 313071822100291) - Шхагапсоева А.Б. (доверенность от 14.11.2022), от Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики - Курмановой Т.М. (доверенность от 04.06.2020), в отсутствие представителя Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН 0711054758, ОГРН 1020700749871), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев с использованием систем видео-конференц-связи Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского-фермерского хозяйства Куповой А.Х. на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.10.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2022 по делу N А20-1979/2022, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Куповой А.Х. (далее - предприниматель) о взыскании 1 498 256 рублей 11 копеек суммы гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Решением суда от 20.10.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.12.2022, иск министерства удовлетворен.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении иска министерства. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Полученные денежные средства освоены ответчиком и использованы на цели, определенные соглашением. Правовые основания для взыскания спорной суммы у министерства отсутствовали.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы жалобы, а представитель министерства отклонил их.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Правилами предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденными постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 N 23-ПП (далее - Правила N 23-ПП), предприниматель и министерство заключили соглашение N 08219PKD000042190188/018 о предоставлении из бюджета Кабардино-Балкарской Республики гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского-фермерского хозяйства (далее - соглашение), по которому предпринимателю предоставлен грант на развитие семейной животноводческой фермы в форме субсидии в размере 1 498 256 рублей.

Министерство исполнило свои обязательства по перечислению гранта в размере 1 498 256 рублей на лицевой счет предпринимателя, что подтверждается платежным поручением от 26.11.2019 N 1173960.

По результатам выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса", проведенного Управлением Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление), выявлено нарушение бюджетного законодательства и установлен факт несоблюдения условий предоставления и использования полученного предпринимателем гранта.

В результате проведенного осмотра от 16.11.2021 установлено, что по месту реализации бизнес-плана у ответчика по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, с Псынадаха, ул. Ленина, д. 127 находится крупный рогатый скот молочного направления всего в количестве 4 голов.

Согласно полученным в период проведения контрольного осмотра пояснениям ответчика остальная часть сельскохозяйственных животных находится на постоянном выпасе. Кроме того, при проведении контрольного осмотра ответчик не представил договоры найма работников, а также документы, подтверждающие финансово-хозяйственную деятельность семейной животноводческой фермы.

Министерство указало, что предприниматель нарушил условия, предусмотренные пунктом 5 Правил N 23-ПП и пунктами 4.3.3, 4.3.6, 4.3.10, 4.3.11 соглашения, не выполнил обязанность по организации работ в соответствии с представленным бизнес-планом, а именно: не достиг показателей результативности использования средств гранта, не создал постоянные рабочие места, фактически не подтвердил финансовые затраты на определенные проектом направления расходования целевых средств, не исполнил обязательства по представлению в министерство полных и достоверных сведений об использовании полученного гранта.

В соответствии с пунктом 41 Правил N 23-ПП средства гранта подлежат возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в полном объеме в случае неисполнения условий предоставления гранта и установления факта представления ложных сведений.

Министерство направило предпринимателю требование о возврате в доход республиканского бюджета полученной суммы гранта в размере 1 498 256 рублей 11 копеек, которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4.3.3 соглашения ответчик обязался организовать работу в соответствии с разработанным бизнес-планом.

Пунктом 4.3.6 соглашения предусмотрено, что ответчик обязуется создать не менее трех новых постоянных рабочих мест на один грант и сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта.

В пункте 5 Правил N 23-ПП перечислены условия предоставления гранта, а именно:

- заявитель обязуется использовать грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы;

- заявитель планирует создать не менее 3 новых постоянных рабочих мест на один грант, полученный в текущем финансовом году;

- заявитель должен сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Планом расходов на реализацию бизнес-плана ответчика предусмотрено приобретение 20 голов крупного рогатого скота молочного направления на общую сумму 2 500 тыс. рублей, из которых 1 498 256 рублей 11 копеек - средства гранта, 1 001 743 рубля 89 копеек - собственные средства.

Планом расходов на реализацию бизнес-плана предусмотрено приобретение 20 голов крупного рогатого скота молочного направления на 2 500 тыс. рублей, из которых 1 498 256 рублей 11 копеек за счет гранта, 1 001 743 рубля 89 копеек за счет собственных средств.

Предприниматель в подтверждение выполнения условия соглашения представил договоры купли-продажи:

- от 08.02.2020 б/н, заключенный с Маремовым З.М., на 1 250 тыс. рублей, из которых 748 256 рублей 11 копеек - средства гранта, 501 743 рубля 89 копеек - собственные средства;

- от 09.02.2020 б/н, заключенный с Аутловым А.А., на 1 250 тыс. рублей, из которых 750 тыс. рублей - средства гранта, 500 тыс. рублей - собственные средства.

Платежными поручениями от 17.02.2020 N 5511 и от 21.02.2020 N 11 Маремову З.М. и Аутлову А.А. перечислены средства гранта в размере 1 498 256 рублей 11 копеек, а 1 001 743 рубля 89 копеек переданы наличными.

Нарушение условий соглашения выявлено в ходе выездной плановой проверки управлением, по результатам которой по месту реализации бизнес-плана по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский р-н, с Псынадаха, ул. Ленина, д. 127 по состоянию на 16.11.2021 у предпринимателя находится крупный рогатый скот молочного направления всего в количестве 4 голов.

Суды приняли во внимание, что предприниматель в суде первой инстанции не смог подтвердить достижение необходимого результата в соответствии с условиями соглашения и целевое использование средств гранта. Кроме того, в результате проведенной проверки установлено нарушение ответчиком пункта 4.3.6 соглашения, выразившееся в неисполнении обязательств по созданию не менее 3 новых постоянных рабочих мест.

В целях проверки указанного обстоятельства суд первой инстанции истребовал в отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике сведения о лицах, для которых предприниматель является работодателем с 07.11.2019 по настоящее время.

Согласно региональной базе данных Пенсионного фонда Российской Федерации за запрашиваемые периоды (с 2019 года по настоящее время) предприниматель отчетность в Пенсионный фонд Российской Федерации в качестве работодателя не представлял.

В обоснование довода о том, что предприниматель выполнил условия, предусмотренные пунктом 5 Правил N 23-ПП и пункта 4.3.6 соглашения, и создал не менее трех новых постоянных рабочих мест, в суд апелляционной инстанции представлены сведения о потребностях в работниках без отметок ГКУ "Центр труда, занятости и социальной защиты населения", штатное расписание, налоговые декларации за 2019 - 2021 годы, расчеты по страховым взносам за 2019 - 2020 годы, трудовые договоры от 10.02.2021, заключенные с Нахушевым Т.Х., с Куповым М.М. и Куповым А.М.

При указанных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что перечисленные документы не подтверждают создание 3 рабочих мест в 2019 году в соответствии с условиями соглашения. Таким образом, установлено, что обязательство по созданию не менее трех новых постоянных рабочих мест ответчик не исполнил.

Предприниматель представил в суд апелляционной инстанции докладную записку и. о. прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики Карпова А.И. от 30.05.2022, в которой указано, что все условия соглашения от 07.11.2019 выполнены.

Исследовав и оценив докладную записку от 30.05.2022 по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу том, что названный документ не опровергает установленные министерством нарушения условий использования бюджетных средств, предусмотренные пунктом 5 Правил N 23-ПП и раздела 4 соглашения. Представленные в суд апелляционной инстанции опись крупного рогатого скота, акты обработки крупного рогатого скота, справки о вакцинации крупного рогатого скота и выписка из похозяйственной книги также не подтверждают выполнение предпринимателем условий предоставления гранта, предусмотренных пунктом 5 Правил N 23-ПП и раздела 4 соглашения.

Общие сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве от 01.07.2020, отчеты за 2020 - 2021 годы о движении скота и птицы на ферме, выписки из книги учета движения животных и птицы являются внутренними документами предпринимателя и составлены в одностороннем порядке. Справки о вакцинации не содержат идентификационных признаков крупного рогатого скота, тогда как в соответствии со статьей 2.5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" предусмотрен идентификационный учет.

Суд апелляционной инстанции отметил, что отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.07.2020 не нивелируют выполнение условий, предусмотренных Правилами N 23-ПП и заключенным соглашением. Доказательства направления министерству не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчетным полугодием указанного отчета, в материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены.

Принимая во внимание, что цели, изложенные в государственной программе, предпринимателем не достигнуты, доказательства, подтверждающие факт целевого использования денежных средств, не представлены, суды пришли к правильному выводу о нарушении предпринимателем условий использования гранта в соответствии с Правилами N 23-ПП и соглашением, в связи с чем признали исковые требования министерства о взыскании суммы полученного гранта обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемых решения и постановления.

Поскольку существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущены, основания для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В порядке части 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отменить приостановление исполнения судебных актов, произведенное определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.01.2023.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.10.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2022 по делу N А20-1979/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.01.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева