Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 марта 2023 г. N Ф08-15007/22 по делу N А15-1255/2021

г. Краснодар

28 марта 2023 г.

Дело N А15-1255/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 марта 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Драбо Т.Н. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Диаманд" (ИНН 0545026624, ОГРН 1130545000596) - Джалалова В.Ю. (доверенность от 25.01.2023), в отсутствие ответчиков: общества с ограниченной ответственностью "Заря" (ИНН 0534032182, ОГРН 1040501764665), администрации муниципального района "Кумторкалинский район" (ИНН 0552004445, ОГРН 1070546000271), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации муниципального образования "Новолакский район", Шейхова Абакара Шарабутдиновича, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, Магомедова Цахая Рамазановича и Омариева Аскандара Газихановича, администрации муниципального образования "Сельсовет Новокулинский", министерства имущественных отношений Республики Дагестан, администрации главы и правительства Республики Дагестан, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования "Новолакский район" и кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Диаманд", Шейхова Абакара Шарабутдиновича на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.09.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу N А15-1255/2021, установил следующее.

ООО "Диаманд" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО "Заря" (далее - компания) и администрации муниципального района "Кумторкалинский район" (далее - администрация района), в котором просило признать договор от 17.03.2015 N 4/А аренды земельного участка недействительным, аннулировать запись в ЕГРН об ограничении прав и обременениях от 02.04.2015 N 05-05-05/150/001/2015-664/2 и запись о сделках с объектами недвижимости, на основании которых возникают ограничения прав и обременения объектов недвижимости от 02.04.2015 N 05-05-05/150/001/2015-664/1.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.09.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022, в удовлетворении искового заявления отказано.

Администрация муниципального образования "Новолакский район", общество и Шейхов А.Ш. обжаловали судебные акты в соответствии с правилами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Податели жалоб указывают, что договор аренды с компанией заключен администрацией района в отсутствие соответствующих полномочий. Выводы судов противоречат Закону Республики Дагестан от 12.03.2012 N 13 "Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан"" (далее - Закон об утверждении границ), а также Закону Республики Дагестан от 13.01.2005 N 6 "О статусе муниципальных образований Республики Дагестан" (далее - Закон о статусе муниципальных образований). В назначении по делу судебной экспертизы суд первой инстанции отказал в отсутствие предусмотренных Кодексом оснований.

Отзывы на кассационные жалобы в суд округа не поступили.

Определением от 01.03.2023 судебное разбирательство по кассационным жалобам отложено на 23.03.2023.

На основании определения в первоначально сформированном составе суда произведена замена. В связи с нахождением в трудовом отпуске судья Анциферов В.А. заменен на судью Драбо Т.Н., поэтому в судебном заседании 23.03.2023 рассмотрение кассационных жалоб произведено с самого начала (часть 5 статьи 18 Кодекса).

Ходатайство представителя компании об отложении судебного разбирательства суд округа отклонил в связи с отсутствием доказательств болезни ее представителя (часть 3 статьи 158 Кодекса).

В судебном заседании представитель общества на удовлетворении кассационных жалоб настаивал.

Изучив материалы дела и доводы жалоб, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как видно из материалов дела, по заявлению общества глава МО "Новолакский район" 18.09.2013 принял постановление N 342-П об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10 га из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения", находящихся в ведении администрации МО "с. Новокули" (Новострой) для развития прудового хозяйства.

Постановлением глава МО "Новолакский район" от 30.12.2014 N 622-П обществу в аренду на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 10 га (кадастровый номер 05:50:000082:72) для развития прудового хозяйства.

Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района (арендодатель) и общество (арендатор) 30.12.2014 заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:50:000082:72. Договор аренды прошел процедуру государственной регистрации.

Из состава названного участка образованы земельные участки: площадью 20 204 кв. м (кадастровый номер 05:50:000082:606); площадью 79 794 кв. м (кадастровый номер 05:50:000082:605).

Шейхов А.Ш. приобрел права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 05:50:000082:606.

На основании заявления компании от 11.02.2015 и протокола N 4 от 10.03.2015 администрацией района издано распоряжение от 17.03.2015 N 90-р о предоставлении земельного участка в аренду.

Администрация района (арендодатель) и компания (арендатор) 17.03.2015 заключили договор N 4/А аренды земельного участка с кадастровым номером 05:50:000082:72. По акту приема-передачи от 17.03.2015 земельный участок передан обществу. Договор аренды прошел процедуру государственной регистрации.

Общество, ссылаясь на отсутствие у администрации района полномочий по распоряжению участком, а также на передачу компании земельного участка, ранее предоставленного в аренду, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 168 Гражданского кодекса, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении иска, пришли к выводу о наличии у администрации района полномочий на распоряжение спорным земельным участком. Суды указали, что описание границ муниципального образования "сельсовет "Новокулинский"" в составе сел Новокули и Чаравали, с административным центром в селе Новокули, включенного в состав Новолакского района, приведенное в приложении к Закону об утверждении границ, не соответствует местоположению села Новокули (Новострой), расположенного на территории муниципального образования "Кумторкалинский район". Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в пределах административных границ Кумторкалинского района, в том числе спорным участком, осуществляется администрацией Кумторкалинского района.

В то же время, отказывая в удовлетворении требований общества, судебные инстанции не приняли во внимание следующее.

В рамках настоящего дела общество оспаривало договор аренды от 17.03.2015 N 4/А, заключенный ответчиками в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:50:000082:72 (т. 5, л. д. 15 - 22). Сведения о разграничении государственной собственности в отношении данного земельного участка отсутствуют (т. 1, л. д. 137 - 143).

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 01.03.2015, в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) введена статья 3.3., регламентирующая порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с применимой редакцией пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В материалы дела (приложение N 1) представлено постановление главы муниципального образования "Новолакский район" от 18.09.2013 N 342-П об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10 га из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения", находящихся в ведении администрации муниципального образования "с. Новокули" Новострой для развития прудового хозяйства. В проекте границ формируемого земельного участка указано, что он находится на территории, отведенной муниципальному образованию с. Новокули Новолакского района Республики Дагестан.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:50:000082:72, расположенном по адресу: Республика Дагестан, район Кумторкалинский, с. Новокули (Новострой) внесены в государственный кадастр недвижимости 13.11.2013.

С учетом установленных судами обстоятельств образования муниципального образования "Новолакский район" на территории Республики Дагестан, само по себе указание в местоположении участка на его нахождение на территории Кумторкалинского района, не означает, что администрация района обладала полномочиями по предоставлению его в аренду. В целях определения органа, уполномоченного на распоряжение участком, следовало установить поселение, в составе земель которого находился земельный участок, в состав какого района входило это поселение в соответствии с Законом о статусе муниципальных образований. Судам также следовало проверить, не находился ли спорный земельный участок на межселенной территории.

Закон об утверждении границ муниципальных образований устанавливает границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Статья 21.1 Закона о статусе муниципальных образований содержит перечень сельских поселений муниципального образования "Кумторкалинский район". Согласно статье 26 названного Закона в состав муниципального образования "Новолакский район" включен сельсовет "Новокулинский" Новолакского района в составе сел Новокули и Чаравали, с административном центром в селе Новокули.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок образован из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении администрации муниципального образования "с. Новокули" Новострой (проект границ участка), а также отсутствие в материалах дела сведений об описании местоположения границ села Новокули (Новострой) в границах муниципального образования "Кумторкалинский район", графических материалов из действовавших в рассматриваемый период документов территориального планирования, позволяющих установить взаимное расположение утвержденной границы поселения и участка, выводы судов о том, что администрация района обладала полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 05:50:000082:72, не основаны на представленных в дело доказательствах.

Кроме того, обществу на основании договора от 30.12.2014 N 21-14 предоставлен земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения. В приложении N 1 к настоящему делу находится подлинный экземпляр газеты "Дагестанская Правда", содержащий извещение администрации муниципального образования "Новолакский район" о приеме заявлений о предоставлении в аренду спорного участка, расположенного на землях муниципального образования "с. Новокули" (Новострой).

В соответствии с действующей на момент предоставления обществу редакцией пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществлялась в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имелось только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускалось при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Суд первой инстанции, указав на нарушения процедуры предоставления участка обществу, не проверил обстоятельства ее соблюдения в соответствии с применимыми нормами права, доказательства, подтверждающие наличие конкурирующих заявлений, не привел.

Таким образом, для надлежащей проверки доводов общества о распоряжении не уполномоченным органом ранее предоставленным (не свободным) земельным участком, судам следовало посредством исследования применимых документов территориального планирования (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), описания границ, приведенного в Законе об утверждении границ, установить фактическое расположение спорного земельного участка (в составе соответствующего поселения либо на межселенной территории), определить наличие у администрации муниципального района "Кумторкалинский район" полномочий на издание распоряжения от 17.03.2015 N 90-р и заключение договора аренды от 17.03.2015 N 4/А (т. 5, л. д. 12 - 24).

В силу пункта 3 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции вправе отменить решение и апелляционное постановление и направить дело на новое рассмотрение, если выводы, содержащиеся в обжалуемых актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку суды не установили обстоятельства, необходимые для правильного разрешения искового заявления общества, а в силу требований части 2 статьи 287 Кодекса у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия по установлению дополнительных обстоятельств и исследованию доказательств, решение и постановление следует отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо устранить отмеченные недостатки, дать надлежащую оценку доводам лиц, участвующим в деле, исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения иска, в том числе о наличии (отсутствии) у администрации муниципального района "Кумторкалинский район" полномочий по распоряжению спорным участком, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.

Расходы общества и Шейхова А.Ш. по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе распределить по результатам нового рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.09.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу N А15-1255/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

Т.Н. Драбо И.В. Сидорова