Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 марта 2023 г. N Ф08-904/23 по делу N А32-40567/2022

г. Краснодар

29 марта 2023 г.

Дело N А32-40567/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Маркиной Т.Г., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя - публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268) - Карханиной А.А. (доверенность от 10.12.2020), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813), третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" (ИНН 2319058778, ОГРН 1152367002314), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Кубань" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022 по делу N А32-40567/2022, установил следующее.

Публичное акционерное общество "Россети Кубань" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 11.08.2022 N 023/04/9.21-1618/2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде административного штрафа в размере 600 тыс. рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Прогресс".

Решением суда от 17.11.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.12.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что материалами дела подтверждается законность и обоснованность привлечения общества к административной ответственности.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. По мнению общества, судебные инстанции не учли наличие технического сбоя при обработке заявки ООО "Прогресс". В действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, так как вина не доказана. Суды неправомерно не приняли во внимание довод о незаконности возбуждения дела.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 13 декабря 2021 года ООО "Прогресс" посредством портала общества в сети Интернет подало в заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств (далее - ЭПУ) земельного участка, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Вишневая, д. 18/4, кадастровый номер 23:49:0205005:4123 (далее - объект), которая зарегистрирована за N СЭС/121/25723-пс.

16 декабря 2021 года по результатам рассмотрения заявки общество указало на ее некомплектность, а именно: представленная выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), подтверждающая право собственности или иного законного основания на объект, не удостоверена подписью уполномоченного должностного лица органа регистрации прав чернилами (пастой) синего цвета и не заверена оттиском печати данного органа. Общество также указало, что в случае представления данного документа в электронном виде он заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью органа регистрации, которая отсутствует в представленной выписке.

18 января 2022 года ООО "Прогресс" представило запрашиваемые документы с электронной цифровой подписью. Данная процедура зафиксирована на видеозапись.

24 января 2022 года по результатам рассмотрения представленных документов, общество повторно указало на необходимость представления выписки из ЕГРН в электронном виде с усиленной квалифицированной электронной подписью органа регистрации.

28 мая 2022 года ООО "Прогресс" повторно подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ объекта, которая была зарегистрирована 30.05.2022 за N 4880157.

2 июня 2022 года по результатам рассмотрения заявки общество направило в адрес ООО "Прогресс" уведомление о приостановлении работы по заявке, в котором указало на несоответствие, указанных в заявке ЭПУ, приложенному правоустанавливающему документу, в связи с чем дальнейшая работа по заявке приостанавливается до получения недостающих сведений и документов.

ООО "Прогресс" обратилось в управление с жалобой на действия общества (вх. по электронной почте от 14.03.2022 N 4945, от 14.06.2022 N 4423-ИП/22).

Управление установило, что ООО "Прогресс" во исполнение подпункта "г" пункта 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), 18.01.2022 представило выписку из ЕГРН на многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 23:49:0205005:4123 в электронном виде, заверенную электронной цифровой подписью.

Таким образом, у общества отсутствовали основания для повторного приостановления работы по заявке, а также для ее аннулирования.

Управление 11.08.2022 вынесло постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-1618/2022, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса, выразившегося в нарушении требований пунктов 11, 15 Правил N 861.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), статьей 9.21 Кодекса, Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правилами N 861.

В пункте 10 Правил N 861 указаны документы, которые должны прилагаться к заявке.

В силу пункта 11 Правил N 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами.

Суды определили, что из представленной ООО "Прогресс" скрин-копии личного кабинета на портале общества следует, что в заявке от 28.05.2022 N 4880157 указано наименование ЭПУ - "ЭПУ многоквартирный жилой дом", что соответствует информации отраженной в выписке из ЕГРН на указанный объект недвижимого имущества.

Судебные инстанции указали, что общество должно было направить в адрес ООО "Прогресс" документы, предусмотренные пунктом 105 Правил N 861, не позднее 14.06.2022, однако этого сделано не было.

Таким образом, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса.

Нарушений сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности суды не установили, размер штрафа назначен в пределах санкции части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Суды рассмотрели вопрос о возможности применения в данном случае положений статьи 2.9 Кодекса и исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств не нашли оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Со ссылками на положения пунктов 1, 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", части 1 и пункта 15 части 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" судебные инстанции правомерно отклонили доводы общества относительно незаконности возбуждения дела, указав, что не запрещается возбуждение дела об административном правонарушении, в том числе в отношении субъектов естественных монополий, в случае, когда правонарушение выявлено не по итогам проведения государственного контроля, а в рамках процедуры, установленной Кодексом.

Возражения общества о наличии технического сбоя при обработке заявки ООО "Прогресс" отклоняются судом кассационной инстанции, как не влияющие на исполнение предусмотренной законом обязанности.

Доводы общества были предметом исследования судов и получили надлежащую правовую оценку, не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 названного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022 по делу N А32-40567/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Г. Маркина

Судьи

А.Н. Герасименко А.В. Гиданкина