Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 марта 2023 г. N Ф08-2459/23 по делу N А61-2286/2022

г. Краснодар

31 марта 2023 г.

Дело N А61-2286/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - индивидуального предпринимателя Бекбулатова Берслана Салатгереевича (ИНН 151001484470 ОГРНИП 319151300029220), заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания (ИНН 1515900318 ОГРН 1041502003674), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Гуцаева А.Х., извещенных о месте и времени судебного разбирательства (отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.11.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023 по делу N А61-2286/2022, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Бекбулатов Берслан Салатгереевич (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания (далее - управление) о признании незаконным постановления от 21.03.2022 N 6 о привлечении к ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 100 тыс. рублей штрафа за самовольное занятие земельного участка. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Гуцаев А.Х.

Решением суда, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, восстановлен срок на обжалование, постановление изменено в части наказания, штраф заменен на предупреждение. Суд счел доказанным наличие в действиях предпринимателя состава правонарушения, соблюденным порядок и срок привлечения к ответственности, установил основания для замены наказания.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось управление, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требования. Указывает, что отсутствуют основания для восстановления срока на обжалование постановления; а также изменения штрафа на предупреждение. Имеются вред и угроза безопасности государства, нет доказательств совершения правонарушения впервые.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что по результатам административного обследования объекта земельных отношений в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и письма заместителя прокурора Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания от 12.04.2022 управление провело внеплановую проверку соблюдения земельного законодательства, в том числе обследование земельного участка с кадастровым номером 15:01:0000000:4 по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, Моздок, Вокзальная, 44. Проверкой выявлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 15:01:0000000:4, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 15:00:0000000:1, построен и действует магазин площадью 131,4 кв.м. За пределами красной линии застройки к магазину построены ступеньки и навес площадью 25,6 кв.м. и навес за магазином площадью 17 кв.м., которые использует предприниматель. Правоустанавливающие документы на используемый земельный участок под магазином и навесами у него отсутствуют. Документы на используемый земельный участок не оформлены, что следует из сведений из ЕГРН.

Двадцать второго февраля 2022 года управление по результатам проверки в присутствии предпринимателя составило акт выездного обследования N 6, протокол об административном правонарушении, возбудило дело об административном правонарушении и 21.03.2022 вынесло постановление о привлечении его к ответственности по статье 7.1 Кодекса, взыскало 100 тыс. рублей штрафа за самовольное занятие земельного участка. Предприниматель обжаловал постановление управления в арбитражный суд.

Суд обоснованно счел доказанным совершение предпринимателем вмененного ему правонарушения, а квалификацию его действий - как самовольное занятие спорного земельного участка. Суд правильно применил к установленным им обстоятельствам статьи 3, 4, 9, 10, 25, 26, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8, 8.1, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11, статью 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Суд установил, что предприниматель на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 29.06.2020, заключенного с Гуцаевой Г.А., пользуется нежилым помещением (магазином) по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, Моздок, Вокзальная, 44. Магазин площадью 131,4 кв.м. расположен на части земельного участка с кадастровым номером 15:01:0000000:4, входящего в состав единого участка с кадастровым номером 15:00:0000000:1. За пределами красной линии застройки к магазину пристроены ступеньки и навес площадью 25,6 кв.м. и навес за магазином площадью 17 кв.м. Правоустанавливающие (разрешительные) документы на использование земельного участка под магазином у предпринимателя отсутствуют.

Суд правомерно указал, что использование части земельного участка с кадастровым номер 15:01:0000000:4 производится предпринимателем при отсутствии воли собственника земельного участка и правоустанавливающих документов, образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса.

Срок привлечения к ответственности, процессуальные требования в ходе дела рассмотрения материалов дела об административном правонарушении соблюдены.

Суд обоснованно отклонил довод предпринимателя о том, что нежилое помещение построено на основании полученного разрешения на строительство и имелись объективные причины, препятствующие оформлению прав на земельный участок, это обстоятельство учтено при изменении судом наказания. Пользование земельным участком в отсутствие правоустанавливающих документов запрещено законом. Ссылаясь на статьи 3.4, 4.1.1 Кодекса, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих вину предпринимателя обстоятельств, суд счел возможным заменить штраф на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса, назначается взамен штрафа за впервые совершенное правонарушение при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 Кодекса. Установив наличие такой совокупности и обстоятельств совершения вмененных предпринимателю деяний, суд изменил назначенное ему наказание.

Суд правомерно отклонил довод управления о пропуске предпринимателем срока на обжалование постановления, учел установленный срок обжалования, факт обращения 01.04.2022 в пределах срока в Моздокский районный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением об отмене постановления управления от 21.03.2022 N 6, последующий 11.04.2022 отказ в принятии административного искового заявления. Копию определения от 11.04.2022 и документы представитель предпринимателя получил 22.04.2022 и в тот же день обратился в Моздокский районный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением об оспаривании постановления. Определением от 25.04.2022 Моздокский районный суд Республики Северная Осетия - Алания передал заявление в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания. Таким образом, суд правомерно удовлетворил ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд.

Выводы суда основаны на правильном применении норм к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.11.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023 по делу N А61-2286/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик А.В. Гиданкина