Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 апреля 2023 г. N Ф08-2520/23 по делу N А32-39870/2020

г. Краснодар

03 апреля 2023 г.

Дело N А32-39870/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от ответчика - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Кулешова О.О. (доверенность от 09.01.2023), в отсутствие истца - индивидуального предпринимателя Бабояна Арарата Хачатуровича (ИНН 522100061889, ОГРНИП 314236031600098) и третьих лиц - администрации муниципального образования Кущевский район (ИНН 2340010698, ОГРН 1022304246997), Крошки Василия Алексеевича, автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации "Северо-Кубанский гуманитарно-технологический колледж" (ИНН 2340016435, ОГРН 1042322518677), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2022 по делу N А32-39870/2020, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Бабоян Арарат Хачатурович (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным формализованного в письме Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) от 26.06.2020 N 52-32-15-20729/2020 отказа в предоставлении предпринимателю на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 23:17:0501012:12 площадью 947 666 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, в 8,6 км по направлению на восток от х. Глебовка, и земельного участка с кадастровым номером 23:17:0501012:13 площадью 345 436 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, в 8,6 км по направлению на восток от х. Глебовка, "для сельскохозяйственного производства" (далее - письмо от 26.06.2020 N 52-32-15-20729/2020); возложении на департамент обязанности направить предпринимателю проект дополнительного соглашения о продлении договора аренды указанных земельных участков в соответствии с условиями, действовавшими на момент подачи заявления о заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды, в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены администрация муниципального образования Кущевский район (далее - администрация), Крошка Василий Алексеевич, автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация "Северо-Кубанский гуманитарно-технологический колледж" (далее - колледж).

Решением суда от 17.10.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.12.2022, признан незаконным отказ департамента в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:0501012:12 и 23:17:0501012:13 (далее - спорные участки), формализованный в письме от 26.06.2020 N 52-32-15-20729/2020; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что отказ департамента в продлении договора аренды спорных участков противоречит действующему законодательству и нарушает права предпринимателя. Суды указали на отсутствие оснований для возложения на департамент обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды спорных участков ввиду наличия вступившего в законную силу судебного акта по делу N А32-28745/2020, которым на департамент возложена обязанность по направлению предпринимателю проектов договоров аренды спорных участков.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился департамент с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что является ничтожным договор от 22.07.2010 N 8817000104, заключенный между Управлением муниципальным имуществом муниципального образования Кущевский район и Северо-Кубанским гуманитарно-технологическим институтом (правопредшественник колледжа) (далее - договор N 8817000104); договоры о переуступке права аренды спорных участков не породили правовых последствий. Суды не учли, что арендатор по договору земельного участка, заключенного на неопределенный срок, не вправе требовать заключения с ним дополнительного соглашения к договору аренды этого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия договора. Ошибочен вывод судов о том, что целью аренды спорных участков для колледжа является сельскохозяйственное производство.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель, администрация, Крошка В.А. и колледж не представили в суд отзывы на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя департамента, считает, что решение суда и постановление суда апелляционной инстанции надлежит отменить, в удовлетворении требований - отказать.

Как видно из материалов дела, постановлением главы Кущевского района Краснодарского края от 03.05.2001 N 414 (далее - постановление N 414) Кущевскому колледжу технологии, экономики и права (правопредшественник колледжа) в соответствии со статьей 23 Закона Краснодарского края "Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае" от 08.08.1995 N 13-КЗ (в редакции Закона Краснодарского края от 13.05.1999 N 181-КЗ) на основании заявления директора Крошка Г.И., из фонда перераспределения земель района, расположенных на территории Глебовского сельского округа, предоставлены спорные участки.

На основании постановления N 414 между администрацией и Кущевским колледжем технологии, экономики и права (правопредшественник колледжа) сроком на 5 лет заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 26.06.2001 N 1708000489.

В 2005 году Северо-Кубанский гуманитарно-технологический институт реорганизован путем присоединения к нему Кущевского колледжа технологии, экономики и права.

30 мая 2006 года срок действия договора аренды от 26.06.2001 N 1708000489 истек, Северо-Кубанский гуманитарно-технологический институт как правопреемник первоначального арендатора (Кущевского колледжа технологии, экономики и права), в отсутствие возражений со стороны арендодателя, продолжил исполнение обязательств по договору аренды, в частности, использование спорных участков для ведения сельскохозяйственного производства и внесение арендных платежей.

По заявлению ректора Северо-кубанского гуманитарно-технологического института от 17.02.2010 постановлением администрации от 19.07.2010 N 1921 спорные участки предоставлены Северо-Кубанскому гуманитарно-технологическому институту в аренду на новый срок.

Между управлением муниципальным имуществом муниципального образования Кущевский район и Северо-Кубанским гуманитарно-технологическим институтом заключен договор аренды от 22.07.2010 N 8817000104 сроком на 10 лет, - до 22.07.2020. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 17.12.2010 (регистрационный номер 23-23-06/035/2010-204).

18 января 2011 года между Северо-Кубанским гуманитарно-технологическим институтом (в настоящее время - колледж) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Крошкой В.А. заключен договор переуступки прав и обязанностей по договору от 22.07.2010 N 8817000104. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 09.03.2011 за номером 23-23-06/005/2011-223.

Между Крошкой В.А. и предпринимателем заключены договоры о перенайме от 04.10.2016 N 5 и 7, в соответствии с которыми первоначальный арендатор передал, а новый арендатор принял права и обязанности по договору от 22.07.2010 N 8817000104. Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке 20.10.2016 (записи регистрации N 23-23/006-23/006/801/2016-9279/2 и 23-23/006-23/006/801/2016-9278/3).

На основании пункта 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Закон N 98-ФЗ) предприниматель обратился в департамент с заявлением от 09.06.2020 о заключении дополнительного соглашения к договору от 22.07.2010 N 8817000104 о продлении срока его действия на 3 года без проведения торгов.

Письмом от 26.06.2020 N 52-32-15-20729/20 департамент отказал предпринимателю в продлении договора аренды спорных участков, указав, что заключенный на новый срок договор от 22.07.2010 N 8817000104 имеет признаки ничтожной сделки, в связи с чем данный договор, а также последующие договоры о переуступке не породили правовых последствий и у предпринимателя не возникло право на получение в аренду спорных участков.

Полагая, что формализованный в письме от 26.06.2020 N 52-32-15-20729/20 отказ департамента противоречит действующему законодательству и нарушает права предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд.

Суды указали, что в рамках настоящего дела предприниматель обжалует решение департамента об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору от 22.07.2010 N 8817000104 на основании пункта 6 статьи 19 Закона N 98-ФЗ, которым предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, управомочен до 01.03.2021 потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды об увеличении срока действия такого договора, заключенного до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Закона N 98-ФЗ) решения о введении на территории субъекта режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такое заявление должно быть подано до истечения срока действия договора аренды.

Суды признали незаконным формализованный в письме от 26.06.2020 N 52-32-15-20729/2020 отказ департамента в продлении на 3 года договора от 22.07.2010 N 8817000104 (действующего до 22.07.2020), руководствуясь, в том числе положениями части 1 статьи 98, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу которых основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, суды не учли, что вступившим в законную силу решением суда от 04.10.2021 по делу N А32-28754/2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.12.2021 и постановлением суда кассационной инстанции от 24.05.2022, защищено право предпринимателя на предоставление ему в аренду спорных участков сроком на 49 лет без проведения торгов (в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, как просил предприниматель в поданном им в департамент заявлении от 26.02.2019); на департамент возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу направить предпринимателю проект договора аренды спорных участков.

При таких обстоятельствах, защитив право на предоставление в аренду спорных участков сроком на 49 лет без проведения торгов в рамках дела N А32-28754/2020, в рамках настоящего дела предприниматель фактически оспорил отказ в реализации права на предоставление в аренду спорных участков сроком на 3 года без проведения торгов, не доказав при этом нарушение его права пользования спорными участками на основании договора аренды, срок действия которого продлен.

Таким образом, оспариваемый предпринимателем отказ департамента, формализованный в письме от 26.06.2020 N 52-32-15-20729/2020, не привел к нарушению прав предпринимателя, поскольку вступившими в силу судебными актами по делу N А32-28754/2020 его права защищены в полном объеме, соответственно, в силу части 1 статьи 98 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют основания для признания незаконным формализованного в письме от 26.06.2020 N 52-32-15-20729/2020 отказа департамента в предоставлении предпринимателю на праве аренды спорных участков.

Удовлетворив требования предпринимателя, суды не учли установленную статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.2022 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов, в данном случае - решения суда от 04.10.2021 по делу N А32-28754/2020.

При таких обстоятельствах суд округа, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным отменить решение суда от 17.10.2022, постановление суда апелляционной инстанции от 29.12.2022 и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе предпринимателю в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2022 по делу N А32-39870/2020 отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

В.А. Анциферов И.В. Сидорова