Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 апреля 2023 г. N Ф08-1961/23 по делу N А32-48900/2021

г. Краснодар

03 апреля 2023 г.

Дело N А32-48900/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Гиданкиной А.В. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Уткина Заводь" (ИНН 7841355420 ОГРН 1077847053536), заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540 ОГРН 1042304982510), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (отчет о публикации судебных актов в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уткина Заводь" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2022 по делу N А32-48900/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Уткина Заводь" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным постановления о привлечении к ответственности от 09.09.2021 по делу N 104 по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 700 тыс. рублей штрафа за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях.

Решением суда, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требования отказано по мотивам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, соблюдения порядка и срока привлечения к ответственности.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требование. Ссылается на нарушение порядка извещения о времени и месте рассмотрения протокола и дела об административном правонарушении.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что управление провело плановую выездную проверку земельного участка с кадастровым номером 23:43:0429001:58, расположенного по адресу: Краснодарский край Карасунский внутригородской округ хутор Ленина (далее - земельный участок), по результатам которой установило, что на проверяемом земельном участке произрастает сорная растительность, признаки строительства логистического центра (рытье траншей, котлованов, установка фундамента) не обнаружены. По результатам проверки управление составило акт от 29.07.2021 N 127.

По данному факту управление составило протокол об административном правонарушении от 12.08.2021 за неиспользование земельного участка, предназначенного для строительства логистического центра, в соответствии с видом разрешенного использования, в период более трех лет и вынесло постановление от 09.09.2021 по делу N 104 о привлечении общества к ответственности по части 3 статьи 8.8 Кодекса в виде взыскания 700 тыс. рублей штрафа. Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.

Суд установил, что в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) общество не использует по целевому назначению принадлежащий ему на праве собственности и предназначенный для строительства логистического центра земельный участок в течение установленного статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) срока.

Документы, подтверждающие использование спорного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, общество не представило.

Суд правомерно исходили из того, что в данном случае вина общества заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Выводы суда о наличии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 8.8 Кодекса, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Вывод суд о соблюдении управлением процедуры привлечения общества к ответственности основан на исследовании и совокупной оценке представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц. Установленный срок давности привлечения к ответственности соблюден.

Суд рассмотрел вопрос о возможности применения статей 2.9, 4.1.1 Кодекса, учел разъяснения, содержащиеся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", и, исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, не усмотрел оснований ни для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, ни для замены административного штрафа на предупреждение.

Доводы общества о нарушении управлением порядка извещения о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении суд проверил дал ему надлежащую правовую оценку. Выводы суда об установленных им фактических обстоятельствах в части уведомления общества о проводимых управлением процессуальных действиях соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Статьей 42 Земельного кодекса установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 названного Кодекса подлежат отклонению.

Выводы суда основаны на правильном применении норм к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2022 по делу N А32-48900/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

А.В. Гиданкина М.В. Посаженников