Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 апреля 2023 г. N Ф08-1417/23 по делу N А32-39630/2022

г. Краснодар

13 апреля 2023 г.

Дело N А32-39630/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании истца - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН 2304026276, ОГРН 1022300777840) и ответчика - индивидуального предпринимателя Кравеца Владислава Сергеевича (ИНН 231522581931, ОГРНИП 321237500411720), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2022 по делу N А32-39630/2022, установил следующее.

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю Кравецу Владиславу Сергеевичу (далее - предприниматель) с иском о расторжении договора на размещение нестационарных объектов от 04.03.2022 N 89.

Иск основан на положениях статей 407, 450, 450.1, 452, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статей 22, 42, 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и мотивирован следующим. Предпринимателем допущены существенные нарушения условий договора на размещение нестационарных объектов от 04.03.2022 N 89, что влечет его досрочное расторжение в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2022, в удовлетворении иска отказано.

Суды установили, что на основании постановления администрации от 03.03.2022 N 411 "О заключении с Кравец В.С. договора на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях на земельном участке без его предоставления и установления сервитута" между администрацией и предпринимателем заключен договор от 04.03.2022 N 89. Предпринимателю разрешено размещение сроком на 5 лет нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях без предоставления земельного участка и установления сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:40:0403019:25 площадью 16 695 кв. м, расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. Революционная, район аквапарка "Дельфин". На предпринимателя возложена обязанность использовать земельный участок в соответствии с условиями договора и схемой предполагаемых к размещению нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в границах муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - Схема), утвержденной постановлением администрации от 18.06.2020 N 988 (пункт 3.1). Стороны несут ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение обязательств, вытекающих из договора (пункт 5.1). В пункте 6.3 договора определены основания прекращения его действия, одним из которых, в частности, указано нарушение пользователем обязательств по договору. Как следует из актов осмотра от 07.06.2022, 29.06.2022 и 15.07.2022 земельный участок с кадастровым номером 23:40:0403019:25 используется предпринимателем с нарушением условий договора. Нарушения заключаются в использовании участка с нарушением Схемы, поскольку на данной пляжной территории расположены нестационарный объект по продаже коктейлей, пункт проката маломерных судов, батутная арена, детские игровые зоны обладающие признаками аттракционов. По результатам выявленных нарушений письмами управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 08.06.2022 N 51-1198/22-01-14 и от 05.07.2022 N 51-1510/22-01-14 предпринимателю было указано на необходимость устранения допущенных нарушений, а также на то, что в случае неисполнения данных требований, администрацией будет рассмотрен вопрос о прекращении договора. Так как выявленные нарушения предпринимателем не устранены, администрацией 19.07.2022 последнему направлено письмо от 19.07.2022 N 110-8837/22-15-44-12 о прекращении договора с приложением проекта соглашения о его расторжении. Подписанное соглашение о расторжении договора администрации не поступало. Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация обратилась в арбитражный суд с иском. Судебные инстанции при разрешении спора руководствовались положениями статей 165.1, 450, 450.1, 452 Гражданского кодекса, статьи 39.36 Земельного кодекса, нормами Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ). Проанализировав условия договора на размещение нестационарных объектов от 04.03.2022 N 89 по правилам статьи 431 Гражданского кодекса, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что обязательственные отношения сторон прекратились в связи с односторонним отказом администрации от договора. Поскольку указанный договор прекратил свое действие по инициативе истца, основания для удовлетворения требования администрации о его расторжении в судебном порядке отсутствуют. Довод администрации о том, что договор от 04.03.2022 N 89 действует, поскольку предприниматель не подписал соглашение о его расторжении, отклонен судом апелляционной инстанции. Исходя из буквального содержания условий договора на размещение нестационарных объектов, правоотношения сторон прекратились, что никак не связано с моментом подписания ответчиком соглашения о расторжении договора. Кроме того, пункт 2 проекта соглашения, направленного администраций предпринимателю, противоречит условиям договора на размещение нестационарных объектов, в частности, его пунктам 6.3 и 6.4.

Администрация обжаловала решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба обоснована ссылками на положения статей 2, 8, 12, 450, 450.1, 452 Гражданского кодекса, статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса и мотивирована следующим. Администрацией направлено предпринимателю соглашение о расторжении договора на размещение нестационарных объектов от 04.03.2022 N 89, которое со стороны ответчика не подписано. Таким образом, данный договор нельзя считать расторгнутым по соглашению сторон, что требует его расторжения в судебном порядке.

От предпринимателя отзыв на жалобу в суд округа не поступил.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании постановления администрации от 03.03.2022 N 411 "О заключении с Кравец В.С. договора на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях на земельном участке без его предоставления и установления сервитута" между администрацией и предпринимателем заключен договор от 04.03.2022 N 89. Предпринимателю разрешено размещение сроком на 5 лет нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях без предоставления земельного участка и установления сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:40:0403019:25 площадью 16 695 кв. м, расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. Революционная, район аквапарка "Дельфин". На предпринимателя возложена обязанность использовать земельный участок в соответствии с условиями договора и Схемой, утвержденной постановлением администрации от 18.06.2020 N 988 (пункт 3.1). Стороны несут ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение обязательств, вытекающих из договора (пункт 5.1). В пункте 6.3 договора определены основания прекращения его действия, одним из которых, в частности, указано нарушение пользователем обязательств по договору.

Как следует из актов осмотра от 07.06.2022, 29.06.2022 и 15.07.2022, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0403019:25 используется предпринимателем с нарушением условий договора. Нарушения заключаются в использовании участка с нарушением Схемы, так как на данной пляжной территории расположены нестационарный объект по продаже коктейлей, пункт проката маломерных судов, батутная арена, детские игровые зоны, обладающие признаками аттракционов.

По результатам выявленных нарушений письмами управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 08.06.2022 N 51-1198/22-01-14 и от 05.07.2022 N 51-1510/22-01-14 предпринимателю было указано на необходимость устранения допущенных нарушений, а также на то, что в случае неисполнения данных требований, администрацией будет рассмотрен вопрос о прекращении договора.

Так как выявленные нарушения предпринимателем не устранены, администрацией 19.07.2022 последнему направлено письмо от 19.07.2022 N 110-8837/22-15-44-12 о прекращении договора с приложением проекта соглашения о его расторжении. Подписанное соглашение о расторжении договора администрации не поступало. Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация обратилась в арбитражный суд с иском.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, возникшие между сторонами отношения не являются имущественными отношениями, основанными на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Спорные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует, в частности, договорные и иные обязательства (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (абзац первый статьи 309 Гражданского кодекса).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса).

Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства (пункт 3 статьи 407 Гражданского кодекса).

Расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункты 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса).

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено следующее. В случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса). В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (пункт 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (статья 431 Гражданского кодекса).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, приняв во внимание содержание условий договора от 04.03.2022 N 89 (пункты 6.1, 6.3 и 6.4), судебные инстанции пришли к выводу о прекращении действия данного договора через пять календарных дней с даты направления ответчику соответствующего уведомления. Письмом от 19.07.2022 N 110-8837/22-15-44-12 предприниматель информирован о прекращении действия договора, указанное письмо направлено ответчику 19.07.2022, что подтверждается квитанцией о почтовом отправлении, 20.08.2022 данное письмо возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. Таким образом, на момент разрешения спора действие договора на размещение нестационарных объектов прекращено в одностороннем порядке по инициативе истца, что исключает удовлетворение требования администрации о досрочном его расторжении в судебном порядке.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы администрации судом округа не принимаются, поскольку эти доводы рассмотрены апелляционным судом, которым признаны не основанными на законе (статьи 165.1, 310, 450.1 Гражданского кодекса), не соответствующими материалам дела, а также противоречащими буквальному содержанию условий договора от 04.03.2022 N 89. Суд округа не усматривает противоречий между выводами о применении норм права и установленными судами фактическими обстоятельствами, либо неправильного определения ими характера спорного материального правоотношения. Исполнена судами и обязанность по определению обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора. Вывод судебных инстанций о прекращении действия договора на размещение нестационарных объектов соответствуют фактическим обстоятельствам, он основан на исследовании материалов дела и им не противоречит, поэтому переоценке судом кассационной инстанции не подлежит. С учетом изложенного, основания для отмены или изменения решения и апелляционного постановления по доводам, приведенным в кассационной жалобе, отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2022 по делу N А32-39630/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин