Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 апреля 2023 г. N Ф08-3076/23 по делу N А63-5906/2022

г. Краснодар

17 апреля 2023 г.

Дело N А63-5906/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2023 года.

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Прокофьева Т.В., рассмотрев по правилам упрощенного производства (часть 5.1 статьи 211, часть 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) кассационную жалобу Управления Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2022 по делу N А63-5906/2022, установил следующее.

Жилищно-строительный кооператив "Аграрий" (ИНН 2635079751, ОГРН 1052600316108, далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (ИНН 2636055320, ОГРН 1082635013670, далее - управление) о признании недействительными постановления от 31.01.2022 N 72-Ю о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и постановления от 04.04.2022 N 203-Ю по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Промышленного района города Ставрополя (ИНН 2635064890, ОГРН 1022601953978).

Решением суда от 24.10.2022 заявленные требования кооператива оставлены без удовлетворения.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.12.2022 отменено решение от 24.10.2022, постановление управления от 31.01.2022 N 72-Ю о привлечении жилищно-строительного кооператива к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ изменено в части назначенного административного наказания, установлено административное наказание в виде предупреждения. Постановление управления от 04.04.2022 N 203-Ю отменено.

Дополнительным постановлением суд апелляционной инстанции от 25.01.2023 принял отказ от исковых требований кооператива в части прекращения производства по делу, производство по требованию кооператива в части прекращения производства по делу прекращено.

В кассационной жалобе управление просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 28.12.2022, признав его незаконным, как вынесенное с нарушением процессуального и материального права, оставив в силе решение суда первой инстанции от 24.10.2022. Податель жалобы считает, что суд апелляционной инстанции ошибочно истолковал правоприменительные нормы и фактические обстоятельства дела N А40-241474/2021 и рассматриваемого дела. В деле N А40-241474/2021 правонарушение юридического лица выразилось в ненадлежащем содержании мест общего имущества в многоквартирном доме, а в рассматриваемом деле - в непредставлении кооперативом в адрес управления подписанного органом местного самоуправления паспорта готовности многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2021 - 2022 годов - нарушение пункта 2.6.10 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила N 170).

В отзыве на кассационную жалобу общество считает постановление суда апелляционной инстанции от 28.12.2022 законным и обоснованным и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в период с 08.11.2021 по 03.12.2021 должностным лицом управления в отношении кооператива на основании распоряжения от 29.10.2022 N 3409 проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения поступившего обращения администрации Промышленного района города Ставрополя (далее - администрация) по вопросу готовности многоквартирного дома N 482/1, расположенного по улице Ленина в городе Ставрополе, к эксплуатации в осенне-зимний период 2021 - 2022 годов.

Управлением установлено, что собственники помещений в указанном выше многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом - управление кооператива.

Пунктом 13 распоряжения N 3409 должностное лицо управления запросило в числе документов, касающихся данной проверки, необходимых для достижения целей и задач ее проведения: паспорт готовности многоквартирного дома к осенне-зимней эксплуатации.

Согласно акту проверки от 03.12.2021 N 3409-10/1 в ходе проверки кооператив своевременно представил паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, подписанный комиссией многоквартирного дома.

Согласно представленным по запросу в рамках проведения проверки документам, управлением со стороны кооператива выявлены нарушения Правил N 170, а именно нарушение пункта 2.6.10 - отсутствие паспорта готовности указанного выше многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2021 - 2022 годов, подписанного органом местного самоуправления.

В действиях кооператива управлением выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 40 тыс. до 50 тыс. рублей.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 данного Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон; с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов кассационной жалобы и возражений относительно кассационной жалобы суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание.

Согласно части 3 данной статьи основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Суды, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и руководствуясь статьями 138, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 2.6.1, 2.6.3, 2.6.10 Правил N 170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду", установили, что кооператив, осуществляя управление многоквартирным домом по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, N 482/1, допустил нарушение пункта 2.6.10 Правил N 170, выразившееся в отсутствии паспорта готовности указанного выше многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2021 - 2022 годов, подписанного органом местного самоуправления.

Обстоятельства, свидетельствующие о принятии кооперативом своевременных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства или объективную невозможность по принятию таких мер, кооператив не подтвердил, суды не установили.

Судами также установлено, что сроки и порядок привлечения кооператива к административной ответственности управлением соблюдены, и основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Однако, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о необходимости изменения оспариваемого постановления в части штрафа с учетом применения в отношении кооператива части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ - некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Так, судом апелляционной инстанции правомерно установлено и материалами дела подтверждено, что заявитель является некоммерческой организацией (подпункт 1 пункта 3 статьи 50 ГК РФ). Нарушение совершено заявителем впервые, доказательства совершения заявителем ранее правонарушения управление в материалы дела не представило. Из акта проверки не следует, что кооператив, кроме паспорта готовности многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2021 - 2022 годов, подписанного органом местного самоуправления, не представил и истребованные управлением утвержденный органом местного самоуправления план-график подготовки многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2021 - 2022 годов; информацию об исполнении плана графика подготовки данного многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период (акты осмотров, акты на испытания, промывку системы отопления, наладку инженерных сетей систем электроснабжения, водоснабжения (акты выполненных работ); акты на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов инженерного оборудования зданий; акты готовности многоквартирного дома к отопительному периоду, подписанные комиссией органа местного самоуправления; иные документы, касающиеся данной проверки, что в свою очередь свидетельствует о том, что данным нарушением не причинен какой-либо вред либо угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Отклонен довод управления об ошибочном толковании апелляционным судом правоприменительных норм и фактических обстоятельств по делу N А40-241474/2021 и рассматриваемому делу. Суд апелляционной инстанции по рассматриваемому делу правильно применил норму права к фактическим обстоятельствам по делу.

Довод управления о том, что постановление от 04.04.2022 N 203-Ю отменено по непонятным основаниям, также отклонен. Вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы не применило часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, обязательную к применению.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Основания для отмены обжалуемого судебного акта, указанные в части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2022 по делу N А63-5906/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья

Т.В. Прокофьева