Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 апреля 2023 г. N Ф08-2791/23 по делу N А32-17449/2022

г. Краснодар

28 апреля 2023 г.

Дело N А32-17449/2022

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Герасименко А.Н.,

рассмотрев по правилам упрощенного производства (часть 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет) кассационную жалобу акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2022 по делу N А32-17449/2022,

установила следующее.

АО "Автономная теплоэнергетическая компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 05.04.2022 N 000270 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 6 тыс. рублей административного штрафа.

Решением от 11.11.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.12.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Инспекция не доказала наличие в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц 100 тыс. тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей 5 тыс. рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 названного Кодекса.

С учетом приведенных положений статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также требований части 2 статьи 288.2 данного Кодекса законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, теплоснабжение многоквартирных жилых домов, расположенных в 3-м микрорайоне г. Новороссийска, обеспечивается в числе прочего за счет производственной мощности эксплуатируемой филиалом котельной по ул.

Куникова, д. 28 в г. Новороссийске.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 04.10.2021 N 6100 "О начале отопительного сезона 2021 - 2022 годов в муниципальном образовании г. Новороссийск" определено начало отопительного сезона с 07.10.2021.

На основании договора на отпуск тепловой энергии от 11.01.2010, заключенного АО "НУК" и обществом (филиал "Новороссийские тепловые сети"), теплосетевая организация обязуется передавать тепловую энергию через присоединенную сеть в многоквартирные дома, находящиеся под управлением АО "НУК", по адресам:

г. Новороссийск, просп. Ленина, д. 29, 31, 39, 41; ул. Дзержинского, д. 164, 164а, 172, 174; ул. Героев Десантников, д. 33а.

В ходе выездных проверочных мероприятий, организованных прокуратурой города Новороссийска, совместно со специалистами управления городского хозяйства администрации г. Новороссийска, представителями управляющих организаций установлено, что несмотря на принятый муниципальный правовой акт о начале отопительного сезона, а также температуру наружного воздуха + 8 °С, филиалом общества "Новороссийские тепловые сети" 16.12.2021 подача тепла в многоквартирные дома N 29, 31, 45 по просп. Ленина обеспечивалась с нарушением перечисленных требований, а именно температура на границе разграничения балансовой принадлежности в многоквартирного дома находилась ниже 60°С, что следует из материалов проверки.

Инспекция пришла к выводу о том, что обществом нарушены положения подпункта "в" пункта 3, раздела 2 пункта 4 приложения N 1, подпунктов 121, 122 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).

В отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.04.2022 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 05.04.2022 N 000270 общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением 6 тыс. рублей административного штрафа.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 7.23 КоАП РФ, пунктами 5, 31 Правил N 354 и исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Суды установили, что общество предоставляет коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах, находящихся под управлением АО "НУК", по адресам: г. Новороссийск, просп. Ленина, д. 29, 31, 39, 41; ул. Дзержинского, д. 164, 164а, 172, 174; ул. Героев Десантников, д. 33а, ненадлежащего качества.

Суд указал, что по факту выявленного нарушения инспекция постановлением от 05.04.2022 N 000270 привлекла общество к ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде 6 тыс. рублей штрафа. Однако в материалах отсутствует протокол об административном правонарушении, в котором зафиксировано совершение обществом вмененных ему действий в названный в постановлении период.

Отсутствует протокол об административном правонарушении и в материалах электронного арбитражного дела. Относимость других имеющихся в материалах дела доказательств совершения правонарушения в связи с этим проверить невозможно. Отсутствие протокола об административном правонарушении свидетельствует о ненадлежащей проверке судом соблюдения инспекцией процедуры привлечения общества к ответственности, в том числе по сбору, закреплению и исследованию доказательств совершения правонарушения.

Отсутствие протокола об административном правонарушении делает невозможным проверку законности и полноты обжалуемых судебных актов по делу, у кассационной инстанции полномочия по его истребованию и приобщению к материалам дела для последующей оценки его содержания отсутствуют. В связи с этим обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение для устранения названного существенного недостатка, а также проверки иных доводов общества.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2022 по делу N А32-17449/2022 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

А.Н. Герасименко