Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 мая 2023 г. N Ф08-2641/23 по делу N А53-24562/2022

г. Краснодар

02 мая 2023 г.

Дело N А53-24562/2022

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Резник Ю.О., рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, без вызова участвующих в деле лиц, рассмотрев кассационную жалобу арбитражного управляющего Полянского Дениса Владимировича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022 по делу N А53-24562/2022 (Ф08-2641/2023), установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Полянского Д.В. (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс об административных правонарушениях).

Решением от 26.09.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.12.2022, в удовлетворении заявления управления отказано в связи с малозначительностью.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Кодекса.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий просит отменить судебные акты. Податель жалобы указывает, что пункт 2.1 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), обязывающей публикацию отчета в рамках процедуры реализации имущества гражданина, введен Федеральным законом Российской Федерации от 31.07.2020 N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внесудебного банкротства гражданина"" (далее - Закон N 289-ФЗ). Данный закон вступил в силу с 01.09.2020, после завершения процедуры банкротства.

Отзывы на жалобу в суд не поступили.

Кассационная жалоба рассматривается судьей единолично без вызова сторон (часть 2 статьи 288.2 Кодекса).

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Овчинникова И.Е. обратилась в управление с жалобой, содержащей сведения о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим установленных Законом о банкротстве обязанностей при проведении процедуры банкротства Лесько К.И.

Управление вынесло определение от 08.06.2022 N 01126122 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях, и проведении административного расследования, а также определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Определения направлены в адрес арбитражного управляющего и получены им (л. д. 27).

В ходе административного расследования управлением исследованы судебные акты по делу N А53-730/2019 о несостоятельности (банкротстве) Лесько К.И., публикации, размещенные на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), обращение Овчинниковой И.Е..

Управлением в отсутствие арбитражного управляющего составлен протокол от 06.07.2022 N 01126122 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.1 Кодекса об административных правонарушениях, статьей 202 Кодекса направлены в суд для рассмотрения по существу.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Удовлетворяя заявление управления, суды пришли к выводу о наличии в бездействии арбитражного управляющего события и состава вмененного административного правонарушения.

Суды исходили из того, что обязанность арбитражного управляющего по включению в ЕФРСБ сообщения о результатах соответствующей процедуры (отчета) при банкротстве гражданина предусмотрена до введения специальной нормы пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым данного пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Статья 213.7 названного Закона о банкротстве устанавливает случаи опубликования сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, и является специальной нормой по отношению к общим нормам Закона о банкротстве (в том числе, к статье 28), регулирующим порядок раскрытия (опубликования) информации в процедурах банкротства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2020 N 309-ЭС19-15908).

Согласно пункту 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Пункт 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве введен Федеральным законом Российской Федерации от 31.07.2020 N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внесудебного банкротства гражданина"".

Статья 4 Закона N 289-ФЗ устанавливает, что закон вступает в силу с 01.09.2020. Оговорок о вступлении в действие отдельных его пунктов текст закона не содержит. Переходные положения, которые бы определяли особенности его применения (не применения) к возбужденным процедурам банкротства, отсутствуют.

Следовательно, положения пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве вступили в силу с 01.09.2020 и распространяют свое действие на отношения, права и обязанности, которые возникнут после указанной даты.

Таким образом, учитывая, что процедура реализации имущества гражданина Лесько К.И. по делу N А53-730/2019 завершена 23.12.2019, на дату 09.01.2020 у арбитражного управляющего отсутствовала обязанность по исполнению требований пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Субъектом вмененного правонарушения является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе такого обстоятельства, как отсутствие события административного правонарушения.

Таким образом, арбитражный управляющий не мог быть привлечен к административной ответственности за вмененное ему нарушение, поскольку специальных норм, устанавливающих обязанность финансового управляющего при проведении процедур банкротства физического лица публиковать в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет) в спорный период, Закон о банкротстве не содержит.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с неправильным применением норм права, в связи с чем они подлежат отмене на основании пунктов 1 и 2 части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пункт 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет суду округа право отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильно применена норма права. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но при этом допущено неправильное применение норм права, решение от 04.10.2022 и постановление от 26.12.2022 по делу N А53-24562/2022 подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о привлечении арбитражного управляющего Полянского Дениса Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022 по делу N А53-24562/2022 отменить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о привлечении арбитражного управляющего Полянского Дениса Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Ю.О. Резник