Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 мая 2023 г. N Ф08-3683/23 по делу N А63-7904/2022

г. Краснодар

03 мая 2023 г.

Дело N А63-7904/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 мая 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.Г., при участии в судебном заседании, проводимом посредством видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края (судья Говорун А.А., секретарь судебного заседания Мехова М.А.), заявителя - Внукова Игоря Сергеевича, от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Лазебного А.Ю. (доверенность от 09.01.2023), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Косякова Сергея Евгеньевича и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, рассмотрев кассационную жалобу Внукова Игоря Сергеевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.12.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 по делу N А63-7904/2022, установил следующее.

Внуков Игорь Сергеевич (далее - заявитель, Внуков И.С.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании недействительным решения от 12.04.2022 N 026/10/18.1-643/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Косяков Сергей Евгеньевич, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае и Горячов Александр Андреевич.

Решением от 01.12.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.02.2023, суд отказал в удовлетворении заявленного требования. Судебные акты мотивированы тем, что заявителем при подаче заявки на участие в аукционе не соблюдены требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а именно, неверно заполнена форма заявки в части указания процедуры, а также отсутствует согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица) в объеме, случае и порядке, установленные Положением о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1041"О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909" (далее - Положение N 1041)

Внуков И.С. обратился в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой на указанные судебные акты, которые просит отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования. По мнению Внукова И.С., суды не учли, что в материалы дела не представлен контракт, заключенный Территориальным управлением Росимущества по Ставропольскому краю и ИП Косяковым С.Е., исходя из которого можно определить непосредственно права и обязанности организатора торгов. Внуков И.С. полагает, что ИП Косяков С.Е. превысил нормы требования для участия в аукционе путем создания дополнительных условий и требований, учитывая, что заявка на участие в аукционе должна содержать согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных, а требование о представлении отдельного документа (согласия на обработку персональных данных) противоречит Положению N 1041.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. Управление полагает, что заявителем при подаче заявки на участие в аукционе не соблюдены требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона. Внуков И.С. не представил организатору торгов (ИП Косякову С.Е.) согласие на обработку его персональных данных.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.02.2022 опубликовано извещение N 21000019280000000009 о проведении аукциона по реализации товаров, задержанных таможенными органами, в электронной форме N 5.

Согласно представленному в материалы дела протоколу от 01.04.2022 N 10 заседания постоянно действующей комиссии ИП Косякова С.Е. по реализации товаров, задержанных таможенными органами, об итогах аукциона по реализации товаров, задержанных таможенными органами, в электронной форме по лоту N 1 (извещение SBR012-2202280056) аукцион по лоту N 1 признан несостоявшимся. Единственным участником аукциона признан Горячов Александр Андреевич, с которым подлежал заключению договор по реализации товара, задержанного таможенным органом, по лоту N 1 по сниженной начальной продажной цене имущества на 90% (19188 рублей 54 копейки с учетом налога на добавленную стоимость).

04 апреля 2022 года Внуков И.С. обратился в управление с жалобой на действия организатора торгов - ИП Косякова С.Е. об отказе в допуске к участию в торгах, со ссылкой на нарушение Положения N 1041.

Решением управления от 12.04.2022 N 026/10/18.1-643/2022 жалоба Внукова И.С. на действия организатора торгов при проведении торгов N 21000019280000000009 по лоту N 1 признана необоснованной. Решение управление мотивировано несоответствием поданной Внуковым И.С. заявки требованиям документации о проведении торгов и обоснованном её отклонении.

Не согласившись с решением управления от 12.04.2022 N 026/10/18.1-643/2022, Внуков И.С. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Реализация имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров осуществляется в соответствии с Положением N 1041. Согласно пункту 11 Положения N 1041 для участия в аукционе претендент должен пройти регистрацию на электронной площадке; после регистрации на электронной площадке претендент направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы в соответствии с требованиями, указанными в пункте 11(1) Положения N 1041; заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных пунктом 11(2) Положения N 1041.

В соответствии с пунктом 11.2 Положения N 1041 к заявке прилагаются следующие документы: копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (для юридического лица) или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе лица (для юридического лица и индивидуального предпринимателя); копии документов, удостоверяющих личность физического лица, нотариально заверенная копия доверенности, подтверждающая полномочия представителя физического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный помер налогоплательщика (при наличии) представителя (в случае подачи заявки представителем). Указанные сведения направляются оператору электронной площадки в виде электронных документов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

Согласно пункту 21 Положения N 1041 претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: документы, представленные в соответствии с пунктом 11.2 Положения N 1041, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; на специальном счете претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N ФЗ-135 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 названной статьи.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, действия (бездействие) которого обжалуются, обязан представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, заявки на участие в конкурсе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах, протоколы рассмотрения заявок на участие в торгах, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в торгах, приказ о создании конкурсной комиссии, аудио запись и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

Суды не сослались на конкретные доказательства, послужившие основанием для недопуска Внукова И.С. к участию в аукционе, и не выяснили, представлялись ли такие доказательства управлению.

Прием заявок на участие в аукционе по реализации имущества осуществлялся на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ", находящейся в сети интернет по адресу: http://utp.sberbank-ast.ru, извещение SBR012-2202280056.

Суды не проверили, какая информация была размещена на сайте электронной площадки в соответствии с информационным сообщением, в том числе относительно требования по оформлению и подаче заявки. Суды не выяснили, был ли к извещению прикреплен, в частности, файл "проект заявки по форме организатора торгов", соответствовал ли он заявке поданной Внуковым И.С. и Положению N 1041, учитывая, что заявка, указанная в абзаце 3 пункта 11 Положения N 1041 должна содержать следующие сведения о претенденте: а) фирменное наименование (наименование), организационно-правовая форма, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица); б) адрес электронной почты для направления уведомлений и иных сведений в соответствии с Положением N 1041 и номер контактного телефона; в) обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица) в объеме, порядке, которые установлены Положением N 1041 с приложением копий документов, удостоверяющих личность физического лица, нотариально заверенная копия доверенности, подтверждающая полномочия представителя физического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) представителя (в случае подачи заявки представителем).

Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: документы, представленные в соответствии с пунктом 11(2) Положения N 1041, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; на специальном счете претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 11 - 11 (2) Положения N 1041, исходя из обязанностей претендента, последний должен, в числе прочего, зарегистрироваться на электронной площадке, направить оператору заявку и прилагаемые документы в электронном виде.

Суды не проверили, со ссылкой на конкретные доказательства, содержит ли карточка заявки информацию, отражающую сведения об участнике, прилагаемых им документах и наименовании торгов, согласно пункту 11 (1) Положения N 1041; подтверждено ли в заявке обязательство соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, имеется ли согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица), что соответствует подпункту "в" пункта 11 Положения N 1041.

Суды не указали доказательства, на основании которых они пришли к выводу о том, что заполненная Внуковым И.С. заявка не соответствует приложению N 1 к документации о проведении торгов и противоречит Положению N 1041, а также о том, что именно указанное обстоятельство явилось основанием для отказа в допуске Внукова И.С. к участию в аукционе.

Указав, что согласие на обработку персональных данных, согласно требованиям аукционной документации должно быть предоставлено организатору торгов, тогда как предоставлено Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, суды не дали оценку тому обстоятельству, что согласно представленным в материалы дела копиям заявок на участие в аукционе (являющейся приложением N 3 к документации о проведении торгов и поданной Внуковым И.С.), в качестве продавца указано Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, при этом в информационном сообщении о проведении аукциона организатором аукциона - продавцом указано Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в лице индивидуального предпринимателя Косякова Сергея Евгеньевича.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При таких обстоятельствах судебные акты не могут считаться законными и подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Суд кассационной инстанции считает необходимым отметить, что определением от 06.07.2022 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, физическое лицо - Косякова Сергея Евгеньевича, не обосновав его отношение к данному делу, тогда как согласно судебным актам организатором торгов являлся ИП Косяков С.Е.

Кроме того, в судебном заседании кассационной инстанции Внуков И.С. заявил об отсутствии у Лазебного А.Ю. полномочий на представление антимонопольного органа в суде в связи с отсутствием у последнего юридического образования.

Согласно пояснениям Лазебного А.Ю. наличие у него юридического образования подтверждено дипломом о профессиональной переподготовке с присвоенной квалификацией "специалист в области юриспруденции", при этом, как пояснил Лазебный А.Ю., у него имеется высшее экономическое образование. Согласно представленной в материалы дела копии диплома о профессиональной подготовке N 261200121168, указанный диплом действителен при предъявлении диплома о высшем образовании, однако копия диплома Лазебного А.Ю. о высшем образовании в материалы дела не представлена.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить фактические обстоятельства по делу, исследовать и оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.12.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 по делу N А63-7904/2022 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

А.В. Гиданкина Т.В. Прокофьева