Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 мая 2023 г. N Ф08-3022/23 по делу N А32-24808/2021

г. Краснодар

12 мая 2023 г.

Дело N А32-24808/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Гиданкиной А.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью ""ЮгЭнергоРесурс" - Петина А.А. (доверенность от 26.12.2022), от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "СпецАвто" - Селихова М.Ю. (доверенность от 28.10.2021) и общества с ограниченной ответственностью "Краснодарэнерго" - Житиной О.М. (доверенность от 21.11.2022), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - публичного акционерного общества "ТНС энерго Кубань", непубличного акционерного общества "Печатный двор Кубани", индивидуального предпринимателя Гарагуля А.С., закрытого акционерного общества "Строй Интернейшнл", общества с ограниченной ответственностью "Автобаза Турист", акционерного общества "Сатурн", публичного акционерного общества "Россети Кубань", надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮгЭнергоРесурс" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 по делу N А32-24808/2021, установил следующее.

ООО "ЮгЭнергоРесурс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-222/2021.

Решением суда от 03.10.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.01.2023, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), соблюдением управлением порядка и срока давности привлечения общества к административной ответственности.

В кассационной жалобе общество просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования. Общество полагает, что суды неправильно применили нормы материального права и не учли, что трансформаторная подстанция КТПН-400-10/0,4кВ ООО "СпецАвто" присоединена к ПС 110/10-6кВ "ЗИП" опосредованно через объекты электросетевого хозяйства ООО "Краснодарэнерго", которое и должно было переоформить документы о технологическом присоединении. По мнению общества, в его действиях отсутствует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "СпецАвто" просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они являются законными и обоснованными.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Краснодарэнерго" просит оставить без изменения обжалуемые обществом судебные акты, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами данного дела.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, письмом от 13.11.2020 ПАО "Россети Кубань" на обращение ООО "СпецАвто" сообщило, что для переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Тополинная, д. 16, ему необходимо обратиться в сетевую организацию - ООО "ЮгЭнергоРесурс".

23 ноября 2020 года ООО "СпецАвто" обратилось к обществу с заявлением на переоформление документов о технологическом присоединении (л. д. 52, том 1). Письмом от 30.12.2020 N 238 общество сообщило ООО "СпецАвто", что для переоформления документов о технологическом присоединении ЭПУ производственной базы, расположенной по адресу: г. Краснодар, ул. Тополиная, д. 16, необходимо обратиться к ООО "Краснодарэнерго" с заявлением на переоформление документов.

Полагая, что действия общества являются незаконными ООО "СпецАвто" обратилось в управление с жалобой на действия общества (сетевой организации), выразившиеся в нарушении пункта 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

При рассмотрении жалобы ООО "СпецАвто" управление установило в действиях общества нарушение требований пункта 69 Правил N 861; определением от 21.01.2021 управление возбудило в отношении общества административное дело N 023/04/9.21-222/2021 и начало административное расследование, срок проведения которого продлевался; 19.03.2021 управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении по делу N 023/04/9.21-222/2021 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса и 28.04.2021 вынесло постановление по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-222/2021, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в виде 600 тыс. рублей административного штрафа (ранее общество привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса).

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь Кодексом, Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), Правилами N 861, разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного обществом требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.21 Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса, установлена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Суды установили, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020 N А32-54893/2019).

Судебные инстанции установили, что общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передачи электрической энергии.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (пункт 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил N 861 и наличия технической возможности технологического присоединения.

Пунктом 59 Правил N 861 предусмотрены случаи, когда заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств, вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов.

В соответствии с пунктом 69 Правил N 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 Правил N 861, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил N 861), сетевая организация не позднее семи дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 Правил N 861.

Судебные инстанции, учитывая дату поданного ООО "Спецавто" заявления (23.11.2020) обоснованно исходили из того, что с учетом пункта 69 Правил N 861 сетевая организация (общество) должна была направить (выдать) ООО "СпецАвто" переоформленные документы о технологическом присоединении в срок до 30.11.2020. При этом, как установили суды, общество не представило доказательства о направлении ООО "СпецАвто" переоформленных документов о технологическом присоединении, а также ответа на поданное заявление к указанному сроку и только письмом от 30.12.2020 сообщило ООО "СпецАвто" о необходимости обращения с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении к ООО "Краснодарэнерго". Документально указанные обстоятельства общество не опровергло.

Вывод судебных инстанций о несоблюдении обществом Правил N 861 при рассмотрении заявления ООО "СпецАвто" подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, протоколом об административном правонарушении. Доказательства о наличии обстоятельств, препятствующих обществу в соблюдении установленного срока для рассмотрения заявления о переоформлении документов о технологическом присоединении, суды не установили.

С учетом изложенного, судебные инстанции пришли к выводу о наличии в бездействии общества, выразившемся в нарушении пункта 69 Правил N 861, состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса и обоснованном привлечении общества к административной ответственности.

Судебные инстанции установили соблюдение управлением порядка производства по делу об административном правонарушении. Доказательства обратного общество не представило.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса для данной категории дел.

Возможность применения статей 2.9 и 4.1 Кодекса является оценочной категорией и подлежит установлению применительно к обстоятельствам каждого конкретного рассматриваемого дела. Основания для применения статей 2.9, 4.1 Кодекса суды не установили. Оценка вывода судебных инстанций о наличии или отсутствии обстоятельств, совокупности юридически значимых обстоятельств, позволяющей применить в рассматриваемом случае положения статей 2.9 и 4.1 Кодекса с учетом положений статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Доводы общества, в том числе о том, что лицом, обязанным переоформить и выдать ООО "СпецАвто" (по заявлению от 23.11.2020) документы о технологическом присоединении является "Краснодарэнерго", исследовался судами и отклонен, как документально не подтвержденный.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого обществом постановления управления.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

То обстоятельства, что в судебном акте не названы какие-либо из имеющихся в деле доказательства либо доводы, не свидетельствует о том, что данные доказательства и доводы судом не оценены (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2016 N 308-КГ15-18261).

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 по делу N А32-24808/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

А.В. Гиданкина Л.А. Черных