Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 мая 2023 г. N Ф08-4053/23 по делу N А53-19372/2022

г. Краснодар

15 мая 2023 г.

Дело N А53-19372/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области (судья Паутова Л.Н., секретарь судебного заседания Литвинова О.А.), ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брагиным А.А., от заявителя - публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (ИНН 6168002922 ОГРН 1056164000023) - Донцовой О.Н. (доверенность от 12.12.2022), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346 ОГРН 1036163003029), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний Основа-Тектоника" (ИНН 6163150620 ОГРН 1166196106086), извещенного о месте и времени судебного разбирательства (отчет о публикации судебных актов в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2023 по делу N А53-19372/2022, установил следующее.

Публичное акционерное общество "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - инспекция) о признании незаконным отказа в возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний Основа-Тектоника" дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), обязании возбудить дела об административном правонарушении. К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Группа компаний Основа-Тектоника".

Решением суда, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требований отказано. Суд сослался на отсутствие у инспекции полномочий возбудить дело об административном правонарушении по заявлению о правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом, что ограничено в 2022 году постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336).

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что суд применил норму права, недействующую в период спорных отношений (25.05.2022). Наличие у управляющей организации подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией образует состав правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 14.1.3 Кодекса. Непроведение контрольных мероприятий в период действия Постановления N 336 не меняет установленный Кодексом порядок рассмотрения сообщений о правонарушениях.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что 09.03.2022 года общество обратилось в инспекцию с заявлением о возбуждении в отношении ООО "Группа компаний Основа-Тектоника" дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса вследствие нарушения лицензионного требования к управлению многоквартирными домами - наличие задолженности за потребленную электроэнергию по договору энергосбережения N 61260302915 от 01.03.2021 подтверждено вступившим в законную силу решением суда от 08.02.2022 по делу N А53-41202/2021. Инспекция 25.05.2022 в возбуждении административного дела по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса в отношении ООО "Группа компаний Основа-Тектоника" отказала по мотиву отсутствия полномочий по проведению контрольных (надзорных) мероприятий по сообщению о правонарушении. Общество обжаловало отказ в возбуждении дела в арбитражный суд.

Суд, ссылаясь на Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), постановление N 336, Кодекс, счел отказ в возбуждении дел об административном правонарушении законным, поскольку у инспекции отсутствовали полномочия по проведению внеплановой проверки в отношении ООО "группа компаний Основа-Тектоника" по заявлению общества от 09.03.2022 из-за ограничений, введенных постановлением N 336.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса). В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса, не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом статьи 1.5 Кодекса о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса) (пункт 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса, предусматривающего возможность вынесения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решения об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. На этапе проверки вышестоящим судом законности судебных актов, недопустимо усиление наказания либо иное ухудшение положения лица, привлеченного к административной ответственности, по сравнению с решением о привлечении к административной ответственности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.05.2022 N 1134-О, 11.11.2021 N 2356-О.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Следовательно, возможность обсуждения вопроса о наличии состава правонарушения в действиях управляющей компании, о привлечении которой к ответственности за совершение административного правонарушения 14.03.2022 (отметка о получении заявления инспекцией) просило общество, утрачена. С учетом изложенного основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2023 по делу N А53-19372/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Л.А. Черных

Судьи

А.В. Гиданкина Т.В. Прокофьева