Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 мая 2023 г. N Ф08-3765/23 по делу N А53-28959/2022

г. Краснодар

22 мая 2023 г.

Дело N А53-28959/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., в отсутствие в судебном заседании истца - общества с ограниченной ответственностью "Благодарное" (ИНН 2358006773, ОГРН 1042332475415) и ответчика - Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области (ИНН 6101033067, ОГРН 1026100511865), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023 по делу N А53-28959/2022, установил следующее.

ООО "Благодарное" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области (далее - комитет) о признании недействительным расчета арендной платы от 06.05.2022 к договору аренды земельного участка N 1/16 от 21.12.2021, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600014:3271, в части начисления платы за период с 01.04.2022 по 31.12.2022; возложении на комитет обязанности применять для расчета арендной платы с 01.04.2022 по 31.12.2022 коэффициент 0,5 при расчете арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600014:3271 по договору аренды земельного участка от 21.12.2021 N 1/16; установлении размера арендной платы, подлежащей уплате по договору аренды земельного участка от 21.12.2021 N 1/16 на 2022 год за I квартал в размере 573 984 рублей 78 копеек, за II, III и IV кварталы - по 257 400 рублей; признании незаконным решения от 07.07.2022 N 62.10/4629 об отказе в перерасчете начисления арендных платежей по договору аренды земельного участка от 21.12.2022 N 1/16 (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 17.11.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.02.2023, исковые требования удовлетворены; признано недействительной сделкой одностороннее уведомление комитета от 06.05.2022 N 62.10/3012 в части начисления арендной платы с 01.04.2022 по 31.12.2022; применены последствия недействительности сделки, арендная плата на указанный период установлена в размере 257 400 рублей в квартал; признано незаконным решение комитета от 07.07.2022 N 62.10/4629; с комитета в пользу общества взыскано 6 тыс. рублей судебных расходов. Судебные акты мотивированы тем, что само по себе заключение договора по результатам торгов не свидетельствует о неприменении арендатором льгот, так как в постановлении Правительства Ростовской области от 04.04.2022 N 262 "Об особенностях расчета арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, в 2022 году" (далее - постановление N 262) прямо указано на использование коэффициента 0,5% в отношении договоров аренды, заключенных до 01.04.2022 по результатам проведения торгов.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился комитет с кассационной жалобой, в которой просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, суд указал, что спорные правоотношения подлежат регулированию нормами главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако рассмотрел и удовлетворил требования в порядке главы 23 Кодекса. Отказ комитета от перерасчета по требованию арендатора, не предусмотренный договором аренды и изначально заявленный обществом в порядке главы 24 Кодекса, суд незаконно признал односторонней сделкой. Действующее законодательство не предусматривает изменение размера арендной платы в отношении земельных участков, приобретенных на аукционе. Исходя из целей проведения аукциона дальнейшее изменение арендной платы в сторону уменьшения недопустимо. Суд апелляционной инстанции не проверил законность формирования состава суда первой инстанции, рассмотревшего дело и принявшего решение. В материалах дела отсутствуют доказательства использования автоматизированной системы в суде первой инстанции, либо ином порядке распределения дела, исключающим влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам торгов между обществом (арендатор) и комитетом (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 21.12.2022 N 1/16 (далее - договор N 1/16) в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600014:3271 площадью 508 805 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, Самарское сельское поселение, восточнее земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600014:3113 (далее - спорный земельный участок). Спорный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - растениеводство, научное обеспечение сельского хозяйства, питомники.

Согласно пункту 3.1 договора N 1/16 годовой размер арендной платы составляет 1 980 тыс. рублей.

На основании пункта 3.5 договора N 1/16 арендная плата в одностороннем порядке по требованию арендодателя изменяется путем ежегодной индексации на прогнозируемый уровень инфляции.

Пунктом 4.2 договора N 1/16 к обязанностям арендодателя отнесено своевременное выполнение перерасчета арендной платы и информирование об этом арендатора.

По акту приема-передачи спорный земельный участок передан обществу.

В соответствии с распоряжением Губернатора Ростовской области от 12.03.2022 N 49 "Об утверждении Плана первоочередных действий по обеспечению устойчивого развития Ростовской области в условиях внешнего санкционного давления" принято постановление N 262, пунктом 2 которого установлено, что с 01.04.2022 по 31.12.2022 при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ростовской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, к размеру арендной платы, определенному в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, применяется коэффициент 0,5 в случаях, если договор аренды земельного участка заключен до 01.04.2022 по результатам проведения торгов либо без проведения торгов или договор аренды земельного участка заключен после 01.04.2022 без проведения торгов.

22 апреля 2022 года общество обратилось в комитет с заявлением о перерасчете начисления арендных платежей по договору N 1/16 с учетом постановления N 262 и предоставлении расчета арендной платы с 01.04.2022 по 31.12.2022.

Согласно решению комитета от 06.05.2022 N 62.10/3012 о расчете арендной платы на 2022 год размер арендной платы составил 2 059 200 рублей, включая 573 984 рубля 78 копеек за I квартал, по 514 800 рублей - за II - IV кварталы.

Решением комитета от 07.07.2022 N 62.10/4629 обществу отказано в пересчете арендной платы с применением коэффициента 0,5 (с учетом особенностей, установленных постановлением N 262) со ссылкой на то, что данное постановление носит рекомендательный характер и не применяется в работе Администрацией Азовского района.

Полагая свое право нарушенным и указав, что перерасчет должен быть произведен арендодателем, общество обратилось в арбитражный суд.

При разрешении спора суды правомерно исходили из того, что любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 65 и статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" устанавливает Основные принципы определения арендной платы и является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Как указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2015 N 306-ЭС15-208, если стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, то независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Верховный Суд Российской Федерации в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015)" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015) указал, что в случае, если к договору аренды земельного участка подлежит применению регулируемая арендная плата, порядок определения ее размера, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа, по общему правилу применяется для таких договоров с момента вступления в силу данного акта, даже если в момент заключения договора аренды такой порядок еще не был установлен.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 58-ФЗ) Правительство Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, орган местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, вправе определить случаи установления в 2022 году льготной арендной платы по договорам аренды указанных земельных участков и размер такой платы. Размер арендной платы не может быть менее одного рубля и устанавливаться на срок более 1 года.

Суды указали, что в силу постановления N 262 в целях устойчивого экономического развития региона к арендаторам, заключивших договоры до 01.04.2022 по результатам торгов, применяется пониженная ставка арендной платы в размере 0,5%.

При этом из буквального толкования пункта 2 постановления N 262 не следует, что применение пониженного коэффициента носит рекомендательный характер; в пункте 3 указано на рекомендацию органам местного самоуправления принять соответствующие нормативные акты в отношении земельных участков, однако на возможность органа местного самоуправления самостоятельно определять применение/неприменение коэффициента в постановлении N 262 не указано.

Более того, администрацией Азовского района принято постановление от 29.04.2022 N 330, которым установлено, что размер арендной платы устанавливается Правительством Ростовской области.

Суды установили, что договор N 1/16 между комитетом и обществом заключен 21.12.2022 на основании торгов, следовательно, арендатор правомерно обратился к арендатору за перерасчетом арендной платы с 01.04.2022 по 31.12.2022.

Удовлетворив исковые требования общества, суды верно исходили из того, что в соответствии с нормативным актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении спорного земельного участка в заявленный период подлежит применению коэффициент 0,5%.

Суды верно указали, что само по себе заключение договора по результатам торгов не свидетельствует о неприменении льгот в отношении арендатора, так как в постановлении N 262 прямо указано на использование коэффициента 0,5% в отношении договоров аренды, заключенных до 01.04.2022 по результатам проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции критически оценил довод комитета о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, указав, что рассмотрение судом первой инстанции требований общества в части оспаривания ненормативного акта комитета как односторонней сделки не противоречит нормам гражданского законодательства, иск общества направлен на защиту гражданских прав общества в сфере земельных правоотношений, избранный способ защиты права, а также примененные судом первой инстанции нормы материального права имеют целью восстановление нарушенных интересов общества.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам суды обоснованно указали на наличие необходимых и достаточных оснований для удовлетворения исковых требований общества.

Довод комитета об отсутствии в материалах дела и непредставлении комитету подтверждения законности распределения настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанций и использования автоматизированной информационной системы подлежит отклонению как не основанный на нормах права. Отводы судам первой и апелляционной инстанций в порядке статьи 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации комитет не заявлял.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

Соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права к установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе комитета, исключают возможность ее удовлетворения в силу статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023 по делу N А53-28959/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

В.А. Анциферов И.В. Сидорова