Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 июня 2023 г. N Ф08-4774/23 по делу N А20-2038/2022

г. Краснодар

01 июня 2023 г.

Дело N А20-2038/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Черекский продукт" - Пышного С.В. (доверенность от 21.06.2022), в отсутствие представителей Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и Управления Федерального казначейства Кабардино-Балкарской Республики, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Черкесский продукт" на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023 по делу N А20-2038/2022, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство) обратилось в суд с иском к СППК "Черекский продукт" (далее - кооператив) о взыскании 7 168 458 рублей 78 копеек гранта, предоставленного в 2018 году.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства Кабардино-Балкарской Республики (далее - казначейство).

Решением суда от 16.11.2022 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 09.02.2023 решение суда от 16.11.2022 отменено, принят новый судебный акт, требования министерства удовлетворены, с кооператива в пользу министерства взыскано 7 168 458 рублей 78 копеек средств гранта.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, судебный акт прият с нарушением ном материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Представитель кооператива обращался 10.03.2020 в ПАО "МРСК Северного Кавказа" - "Каббалкэнерго" с заявлением о выдаче технических условий по электроснабжению молокозавода, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1400000:704. В подтверждение указанных обстоятельств имеется копия обращения, копия заявки на техническое присоединение. Данные документы не представлены в суды первой и апелляционной инстанций, так как оказались в распоряжении ответчика позже. Согласно отчетным формам СЗВ-Стаж, представленным ОПФР России по Кабардино-Балкарской Республики, Кучмезова Е.Д., Бозиева М.С. и Даутова А.Х. работали в кооперативе с 03.09.2018 и продолжают работать по настоящее время. Взыскание с кооператива спорной суммы приведет к изъятию приобретенного на средства гранта оборудования и невозможности ведения деятельности по приобретению молочной продукции. Успешно работающее предприятие, создавшее новые рабочие места и осуществляющее необходимые социальные и налоговые отчисления, будет фактически подвергнуто банкротству только по причине того, что не уложилось в сроки реализации соглашения.

В кассационной жалобе министерство просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы кооператива.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Правилами предоставления грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам в Кабардино-Балкарской Республике на финансовое обеспечение части затрат на развитие материально-технической базы, утвержденными постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 N 23-ПП (далее - Правила N 23-ПП), министерство и кооператив заключили соглашение от 31.08.2018 N 3 о предоставлении из бюджета Кабардино-Балкарской Республики гранта в сумме 7 168 458 рублей 78 копеек на финансовое обеспечение части затрат на развитие материально-технической базы.

Соглашением на кооператив возложены обязанности: предоставлять в министерство документы, установленные пунктом 3.1.2 (пункт 4.3.1), отчеты о целевом расходовании гранта с приложением подтверждающих документов не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием (пункт 4.3.2), направлять по запросу министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса (пункт 4.3.3).

В соглашении также определена обязанность кооператива по требованию министерства возвратить в республиканский бюджет сумму гранта в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами N 23-ПП и соглашением (пункты 4.1.7, 4.3.5.2).

В приложении N 1 к соглашению установлены показатели результативности, среди которых создание трех новых постоянных рабочих мест в 2018 году, прирост объема реализованной сельскохозяйственной продукции - 10 % (2018 - 2022 годы).

Платежным поручением от 21.09.2018 N 127037 кооперативу на лицевой счет в казначействе перечислено 7 168 458 рублей 78 копеек.

Казначейством в отношении министерства проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии, по результатам которой выявлено нарушение бюджетного законодательства и установлен факт несоблюдения условий предоставления и использования гранта, полученного кооперативом.

В акте выездной проверки от 17.12.2021 указано, что в плане расходов на реализацию бизнес-плана предусмотрено приобретение оборудования и техники для производственных зданий, строений и помещений на 11 947 431 рубль, из которых 7 168 458 рублей 78 копеек средства гранта.

В целях реализации проекта кооператив для санкционирования в казначейство представил договоры купли-продажи от 01.10.2018, 22.10.2018, 30.10.2018, 21.12.2018, 10.04.2019, 26.07.2019, 05.08.2019, 02.09.2019, 01.11.2019, 10.11.2019, 11.01.2020.

Платежными поручениями от 06.12.2018, 25.02.2019, 14.05.2019, 09.09.2019, 30.09.2019, 17.10.2019, 14.11.2019, 09.12.2019, 30.03.2020 с лицевого счета кооператива продавцам оборудования перечислено 7 168 458 рублей 78 копеек, остаток в сумме 4 778 972 рублей 22 копеек передан им наличными.

В ходе контрольного осмотра выявлено, что по месту реализации проекта по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский р-н, с. Герпегеж в производственных помещениях кооператива установлено оборудование по переработке молока и производства молочных продуктов на общую сумму 11 947 431 рубль, однако подключение к сетям электроснабжения отсутствует, производственная деятельность с использованием этого оборудования не ведется. Рабочие места в соответствии с соглашением от 31.08.2018 не созданы.

В адрес министерства направлено представление от 28.01.2022 N 04-20-07/332 о необходимости принятия мер по взысканию с кооператива средств грантовой поддержки.

Министерство направило кооперативу требование от 15.02.2022 о возврате гранта.

Кооператив требование не исполнил, что явилось основанием для обращения министерства в суд.

Отказывая в удовлетворении требований министерства, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не привел основания для возврата гранта. Бюджетные средства израсходованы кооперативом в соответствии с целевым назначением, приобретено оборудование по переработке молока и производству молочных продуктов. Использование оборудования оказалось невозможным по не зависящим от кооператива обстоятельствам, а именно расположенная в с. Герпегеж и находящаяся на балансе кооператива трансформаторная подстанция, не подключена к линии электропередач с марта 2021 года из-за отсутствия электромонтеров, которые находились в вынужденной изоляции по причине коронавирусной инфекции. В настоящее время оборудование используется кооперативом по назначению; данный факт подтверждается счетом на оплату электроэнергии от 17.05.2022 и платежным поручением от 03.06.2022 N 23. Кооператив производит и реализует молочную продукцию, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле договоры поставки, товарные накладные, приходные кассовые ордера. Новые постоянные рабочие места кооперативом созданы, что подтверждается приказами о приеме на работу от 03.09.2018. Соглашение о предоставлении гранта не нарушено

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд руководствовался следующим.

Исходя из предусмотренных Правилами N 23-ПП положений и условий соглашения от 31.08.2018, грант предоставлялся кооперативу на развитие материально-технической базы в целях увеличения объема производимой и реализуемой им сельскохозяйственной продукции, а также создания новых постоянных рабочих мест.

При этом соглашением от 31.08.2018 установлены показатели результативности использования бюджетных средств и срок, в который они должны быть достигнуты:

1) создание 3 новых постоянных рабочих мест в 2018 году;

2) ежегодный прирост объема реализованной сельскохозяйственной продукции - 10 % в течение 2018 - 2022 годов.

Условия соглашения от 31.08.2018 соотносятся со сведениями, содержащимися в Программе по развитию кооператива со сроком окупаемости не более 5 лет (далее - программа), которую кооператив предъявил в рамках конкурсного отбора по предоставлению гранта.

В программе указано, что для реализации проекта в имеющемся здании планируется разместить мини-завод по переработке молока и производству молочных продуктов. Приобретение, доставка и монтаж оборудования предусмотрены на конец 2018 года. Запуск производства молочных продуктов запланирован на январь 2019 года.

Однако в нарушение сроков, установленных программой и соглашением от 31.08.2018, средства гранта освоены кооперативом в полном объеме только в конце марта 2020 года. Оборудование закупалось с 2018 по 2020 год и на дату проведения казначейством проверки (17.12.2021) кооперативом не использовалось.

По мнению суда апелляционной инстанции, что это свидетельствует о том, что предоставленные в сентябре 2018 года бюджетные средства фактически не использовались кооперативом по целевому назначению более трех лет, показатель результативности (ежегодный прирост объема реализованной сельскохозяйственной продукции - 10%) применительно к 2019, 2020, 2021 году не достигнут.

Суд апелляционной инстанции отклонил довод кооператива о том, что использование оборудования оказалось невозможным по не зависящим от кооператива обстоятельствам (ввиду отсутствия подключения трансформаторной подстанции к линии электропередач). Суд указал, что в подтверждение этого довода кооператив представил справку филиала ПАО "Россети Северный Кавказ" - "Каббалкэнерго" от 24.02.2022, из которой следует, что трансформаторная подстанция, находящаяся на балансе кооператива, расположенная в с. Герпегеж, не подключена к линии электропередач с марта 2021 года в связи с вынужденной изоляцией электромонтеров, связанной с коронавирусной инфекцией. В настоящее время подстанция подключена и работает в нормальном режиме. При этом в деле отсутствуют объяснения кооператива о том, по каким причинам оборудование не было закуплено, смонтировано и введено в эксплуатацию в установленный программой и соглашением от 31.08.2018 срок (декабрь 2018 - январь 2019 года), не введено в эксплуатацию непосредственно после приобретения в марте 2020 года.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что кооператив документально не подтвердил нуждаемость в приобретенном оборудовании, а также то, что ввод его в эксплуатацию не состоялся по причинам, за которые он не отвечает, в том числе в связи с отсутствием энергоснабжения.

Суд апелляционной инстанции отклонил доводы кооператива о создании кооперативом рабочих мест. Как следует из материалов дела, кооператив представил приказы о приеме на работу от 03.09.2018 N 1, 2, 3 в отношении Кучмезовой Е.Д., Бозиевой М.С., Даутовой А.Х., копии трудовых книжек, а также сведения о трудовой деятельности, предоставленные из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации. Из документов следует, что указанные лица приняты на работу в один день (03.09.2018). Записи об увольнении в трудовых книжках отсутствуют. Правилами N 23-ПП на получателей гранта возложена обязанность сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта. Однако по сведениям информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.05.2022, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью, период работы указанных лиц в кооперативе - с 03.09.2018 по 31.12.2019. Документы, достоверно подтверждающие продолжение трудовых отношений с работниками после 31.12.2019, кооператив не представил.

Таким образом, из материалов дела следует, что предусмотренные Правилами N 23-ПП и соглашением от 31.08.2018 условия предоставления гранта кооператив не исполнил. Установленные в приложении N 1 к соглашению показатели результативности не достигнуты.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявления министерства и возврате средств гранта в полном объеме в соответствии с пунктом 49 Правил N 23-ПП, пунктами 4.1.7, 4.3.5.2 соглашения от 31.08.2018.

Однако выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Как видно из материалов дела, суд апелляционной инстанции указал, что кооператив не представил доказательства, свидетельствующие об обращении получателя гранта в энергоснабжающую организацию по вопросу обеспечения своих производственных объектов энергоснабжением, и об отказе ему в положительном решении этого вопроса, а также доказательства, достоверно подтверждающие продолжение трудовых отношений с работниками после 31.12.2019.

При этом суд апелляционной инстанции такие документы у общества не запрашивал.

Из представленной в суд кассационной инстанции заявки кооператива, направленной в ПАО "Россети Северный Кавказ" - "Каббалкэнерго", видно, что кооператив 10.03.2020 обращался с заявкой на подключение земельного участка с кадастровым номером 07:05:1400000:704. Факт обращения кооператива в ПАО "Россети Северный Кавказ" - "Каббалкэнерго" подтверждается также письмом указанной организации, из которого следует, что заявителю выданы технические условия от 19.03.2020 и заключен договор об осуществлении технологического подключения от 06.04.2020.

Таким образом, суд апелляционной инстанции переоценил выводы суда первой инстанции о том, что использование оборудования оказалось невозможным по не зависящим от кооператива обстоятельствам ввиду отсутствия подключения трансформаторной подстанции к линии электропередач.

Кооператив указывал, что не обращался ранее за технологическим подключением, так как не обладал точной информацией о необходимом объеме мощности, поскольку все оборудование не было закуплено. Кроме того, соглашением не установлены конкретные сроки, в которые должно было быть приобретено оборудование.

Кроме того, делая вывод о том, что кооператив не достиг показателей результативности, суд апелляционной инстанции, переоценил выводы суда первой инстанции о наличии объективных препятствий. Ввиду отсутствия подключения трансформаторной подстанции к линии электропередач по не зависящим от кооператива причинам общество до подключения земельного участка с кадастровым номером 07:05:1400000:705 к энергопринимющим устройствам лишено было возможности осуществлять деятельность, направленную на исполнение соглашения от 31.08.2018. В отсутствие электричества функционирование молочного комбината не представлялось возможным.

Признавая незаконными выводы суда первой инстанции в части создания кооперативом трех новых рабочих мест, суд апелляционной инстанции посчитал, что представленные кооперативом приказы о приеме на работу от 03.09.2018 N 1, 2, 3 в отношении Кучмезовой Е.Д., Бозиевой М.С., Даутовой А.Х., копии трудовых книжек, а также сведения о трудовой деятельности, предоставленные из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации, не подтверждают продолжение трудовых отношений с работниками после 31.12.2019.

При этом суд апелляционной инстанции не истребовал у кооператива какие-либо документы. Кооператив представил сведения отделения Пенсионного фонда России по Кабардино-Балкарской Республике в отношении Кучмезовой Е.Д., Бозиевой М.С., Даутовой А.Х. по форме СЗВ-Страж за 2019, 2020, 2021, 2022 годы. Данные сведения о застрахованных лицах не могут свидетельствовать о нарушении кооперативом соглашения в части создания трех новых рабочих мест.

При таких обстоятельствах суд округа признает правильными выводы суда первой о том, что бюджетные средства израсходованы кооперативом в соответствии с целевым назначением (приобретено оборудование, обязательство по созданию трех рабочих мест выполнено), цель предоставления гранта достигнута.

Поскольку суд первой инстанции правильно применил нормы права к установленным по делу обстоятельствам, оценил представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивированно отказал в удовлетворении заявленных требований, суд округа в силу пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным отменить постановление суда апелляционной инстанции от 09.02.2023 и оставить без изменения решение суда от 16.11.2022.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023 по делу N А20-2038/2022 отменить.

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.11.2022 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Т.В Прокофьева Л.А. Черных