Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 июня 2023 г. N Ф08-5067/23 по делу N А32-35333/2022

г. Краснодар

02 июня 2023 г.

Дело N А32-35333/2022

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Посаженникова М.В., рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2023 по делу N А32-35333/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Блэк Си Бас" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление) об оспаривании постановления от 06.05.2022 ААА N 093295 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде предупреждения.

Решением суда первой инстанции от 29.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.02.2023, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы отсутствием в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

В кассационной жалобе управление просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, а также отзыве на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.04.2022 в ходе проведения постоянного рейда контролирующим органом установлено совершение водителем общества 19.04.2022 перевозки пассажиров по маршруту "Новороссийск-Адлер-Новороссийск" в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 22.04.2022 и вынесения постановления от 06.05.2022 ААА N 093295 о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 11.13 Кодекса в виде предупреждения.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) в редакции, действующей в спорный период, карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса.

Вместе с тем судебными инстанциями не учтено следующее.

Контролирующим органом заявлялся довод о том, что при проведении проверки установлен факт заключения договора на перевозку пассажиров между обществом и индивидуальным предпринимателем Загаловым С.А.

При этом общество и предприниматель являются взаимозависимыми лицами. Предприниматель является не только учредителем юридического лица (доля 100%), но и в настоящее время директором общества.

В этой связи контролирующим органом заявлялся довод о том, что заключенный договор фрахтования фактически направлен на прикрытие иных отношений, то есть регулярной перевозки.

Указанный довод надлежащим образом не оценен судебными инстанциями.

Кроме того, контролирующим органом заявлялись доводы о том, что в спорной деятельности имеются прямые признаки регулярной перевозки.

В частности, контролирующий орган указывает на регулярность отправления и прибытия транспортного средства по времени и дням недели; регулярность остановок в одних и тех же местах, что, по доводам контролирующего органа, представляет собой фактически расписание движения по маршруту; оплату за проезд наличными непосредственно водителю.

Указанные доводы судебными инстанциями не исследовались.

Судами также не дана оценка тому обстоятельству, что спорный автобус не являлся экскурсионным, вахтовым или иным заказным автобусом с целевой перевозкой единой группы лиц. Пассажиры не являются общей группой и приобретали билеты для индивидуальной поездки.

Исходя из этого, фактические обстоятельства дела и представленные лицами, участвующими в деле, доказательства исследованы судебными инстанциями не в полном объеме.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него.

Согласно части 1 статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела арбитражный суд должен непосредственно исследовать доказательства по делу, в том числе ознакомиться с письменными доказательствами.

В силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Так как решение суда и постановление суда апелляционной инстанции приняты по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания суда кассационной инстанции; устранить допущенные нарушения; установить все фактические обстоятельства по делу; оценить достаточность и взаимную связь доказательств и доводов участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение с учетом требований статьи 170 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2023 по делу N А32-35333/2022 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

М.В. Посаженников