Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 июня 2023 г. N Ф08-5060/23 по делу N А32-52962/2022

г. Краснодар

07 июня 2023 г.

Дело N А32-52962/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 1 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 7 июня 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Посаженникова М.В., Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя Черепанниковой Натальи Сергеевны (ИНН 421717676623, ОГРНИП 321420500090507) - Догадина А.М. (доверенность от 16.10.2021), в отсутствие заявителя - Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Краснодар (ИНН 2309054573, ОГРН 1022301439148), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Черепанниковой Натальи Сергеевны на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 по делу N А32-52962/2022, установил следующее.

Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Краснодар (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Черепанниковой Натальи Сергеевны (далее - предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 15.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.03.2023, в удовлетворении требований управления отказано, изъятое оборудование возвращено законному владельцу.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях предпринимателя состава вменённого правонарушения, истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение суда от 15.12.2022 и постановление суда апелляционной инстанции от 06.03.2023, вынести по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований управления в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Заявитель жалобы считает, что услуги, не направленные на диагностику, лечение, профилактику заболеваний или медицинскую реабилитацию являются немедицинскими, даже если такие услуги аналогичны по наименованию и содержанию услугам, включенным в номенклатуру медицинских услуг. Управлением не доказан факт осуществления предпринимателем медицинских услуг, в связи с чем в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 29.07.2022 в управление поступило обращение Колтунова И., которое зарегистрировано в КУСП 22.08.2022 за N 53569: в студии лазерной эпиляции "Ты красивая", расположенной по адресу: г. Краснодар ул. Буденного, д. 129, отсутствовала какая-либо информация о лицензии; лазерная эпиляция является медицинской услугой и на её проведение требуется лицензия на осуществление медицинской деятельности.

15 сентября 2022 года должностным лицом управления осуществлен выезд по адресу: г. Краснодар ул. Буденного, д. 129 и проведен осмотр, в ходе которого установлено, что по вышеуказанному адресу на втором этаже, расположена студия эпиляции "Ты красивая", деятельность в котором осуществляет предприниматель. На стене напротив администратора находится уголок потребителя, на котором размещается документация о деятельности предпринимателя. На рабочем месте присутствовал работник - мастер лазерной эпиляции Пученина Е.О., предоставившая ученический договор от 01.08.2022, заключённый с предпринимателем. В кабинете по проведению процедуры лазерной эпиляции находился аппарат лазерной эпиляции Ultimate ICB-U-181, кушетка, защитные очки, полотенца, антисептики, одноразовые салфетки, также на стойке администрации находился прайс на оказание медицинских услуг лазерной эпиляции, предоставляемой предпринимателем. В студии лазерной эпиляции "Ты красивая", расположенной по адресу: г. Краснодар ул. Буденного, д. 129, отсутствовала какая-либо информация о лицензии.

По результатам проверки 14.10.2022 должностным лицом управления составлен протокол N 20-011512/20944 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.

Судами установлено, что срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, на дату объявления резолютивной части решения и изготовления полного текста решения суда (15.12.2022) истёк.

Поскольку истечение срока давности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, суды правомерно пришли к выводу об отказе в привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.12.2011 N 2865-О, если производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя прекращено не в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения либо ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены соответствующие постановление, решение по результатам рассмотрения жалобы, а на основании истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, то, как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 N 9-П, отказ от административного преследования по указанному основанию не препятствует лицу, привлекаемому к административной ответственности, добиваться прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения. Из этого исходит и правоприменительная практика судов (пункт 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При вынесении судебных актов суды руководствовались статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, положениями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 N 804н, которым утверждён систематизированный перечень кодов и наименований медицинских услуг в здравоохранении и закреплена Номенклатура медицинских услуг, одной из которой является проведение эпиляции (раздел "А", код услуги A14.01.013), учли пункт 2.6.5 ГОСТа Р 55317-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. СПА-услуги. Термины и определения", утверждённого приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1597-СТ, Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852, и с учетом доказательств по делу установили, что предприниматель осуществлял оказание медицинских услуг - услуг по лазерной эпиляции без специального разрешения (лицензии), наличие которого обязательно в силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Иное толкование предпринимателем положений действующего законодательства в данной части, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 по делу N А32-52962/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

М.В. Посаженников Л.А. Черных