Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 июня 2023 г. N Ф08-4609/23 по делу N А32-39598/2022

г. Краснодар

08 июня 2023 г.

Дело N А32-39598/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании представителя ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Алые Паруса" (ИНН 2304076502) - Авдеева Р.В. (доверенность от 30.11.2022), в отсутствие истца - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023 по делу N А32-39598/2022, установил следующее.

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО "Алые Паруса" (далее - общество) о расторжении договора от 01.04.2022 N 100 на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях на земельном участке без его предоставления и установления сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:40:0412001:19 площадью 5317 кв. м, расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. Революционная, район Центральной площади.

Решением от 28.12.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.03.2023, в удовлетворении иска отказано. Суды исходили из того, что истец не доказал, что именно ответчик использует спорный земельный участок с нарушением действующей схемы; доказательства принадлежности спорных объектов обществу материалы дела не содержат. Кроме того, рассматриваемый участок не находится в аренде, предоставлен обществу для размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО). В силу действующего законодательства обязанность по осуществлению контроля за размещением на земельном участке объектов иными лицами принадлежит администрации как органу местного самоуправления.

В кассационной жалобе администрация просит решение от 28.12.2022 и постановление апелляционного суда от 23.03.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, указывая на использование земельного участка с кадастровым номером 23:40:0412001:19, расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. Революционная, район Центральной площади, с нарушением утвержденной схемы, о чем свидетельствуют письма управления имущественных отношений администрации от 08.06.2022 N 51-1199/22-01-14, 15.06.2022 N 51-1225/22-01-14, 05.07.2022 N 51-1516/22-01-14, письма Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее - министерство) от 12.07.2022 N 44-01-15-4150/22, 01.08.2022 N 44-01-15-4727/22, 23.08.2022 N 44-01-15-5311/22, а также представление прокурора г. Геленджика от 17.08.2022 N 7-01-2022/Прдп10-22. Судами не принято во внимание, что за административное правонарушение привлекается лицо, непосредственно осуществляющее торговлю. Ответчик не представил доказательств, опровергающих доводы администрации, послужившие основанием для предъявления искового заявления. Общество в соответствии с договором и схемой устанавливает НТО в целях извлечения выгоды, тогда как схемой ограничено количество НТО. Фактически ответчик пытается переложить ответственность за негативные последствия на администрацию, тем самым злоупотребляя своим правом. Документов, свидетельствующих о том, что ответчиком предприняты меры по устранению выявленных нарушений, а также обращении в администрацию с просьбой оказать содействие, не представлено. Более того, общество не доказало, что информация прокуратуры г. Геленджика, министерства, управления имущественных отношений администрации является недостоверной. Кроме того, администрация ссылается на судебный акт по аналогичному делу N А32-39630/2022.

Отзыв на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлен.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что выводы судебных инстанций основаны на представленных в дело доказательствах и соответствуют нормам действующего законодательства. Администрация явку процессуального представителя в суд кассационной инстанции не обеспечила, извещена надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителя ответчика, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как установлено судами, на основании постановления администрации от 01.04.2022 N 730 "О заключении с ООО "Алые Паруса" договора на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях на земельном участке без его предоставления и установления сервитута" администрация и общество заключили договор от 01.04.2022 N 100 на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях на земельном участке без его предоставления и установления сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:40:0412001:19 площадью 5317 кв. м, по адресу: г. Геленджик, ул. Революционная, район Центральной площади, сроком на 1 год (т. 1, л. д. 6, 7).

На общество возложена обязанность в полном объеме выполнять все условия договора, в том числе, использовать названный выше земельный участок в соответствии с условиями договора и схемой предполагаемых к размещению нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в границах муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденной постановлением администрации от 18.06.2020 N 988 (пункт 3.1). Стороны несут ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение обязательств, вытекающих из договора (пункт 5.1). В пункте 6.3 договора определены основания прекращения его действия, одним из которых, в частности, указано нарушение пользователем обязательств по договору.

Согласно актам осмотра земельного участка от 07.06.2022, 14.06.2022 и 29.06.2022, составленным специалистами администрации, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0412001:19 используется с нарушением схемы, а именно: на земельном участке площадью 5317 кв. м размещен игровой модуль виртуальной реальности, детский батут, нестационарные объекты "Аэрохокей", "Мороженое", "Пенная дискотека", "Плетение афрокос", "Курортные товары", два пункта проката маломерных судов.

Письмами управления имущественных отношений администрации от 08.06.2022 N 51-1199/22-01-14, 15.06.2022 N 51-1225/22-01-14 и 05.07.2022 N 51-1516/22-01-14 обществу указано на необходимость устранения допущенных нарушений, в противном случае администрацией будет рассмотрен вопрос о прекращении договора.

Поскольку выявленные нарушения не устранены, в адрес общества администрация направила письмо от 19.07.2022 N 110-8828/22-15-44-12 о прекращении договора с приложением проекта соглашения о его расторжении.

Неурегулирование возникшего спора в досудебном порядке послужило основанием обращения истца в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, возникшие между сторонами отношения не являются имущественными отношениями, основанными на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Спорные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует, в частности, договорные и иные обязательства (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 Гражданского кодекса). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 Гражданского кодекса).

Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства (пункт 3 статьи 407 Гражданского кодекса).

Расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или договором (пункты 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса).

Предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса). В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

В силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (статья 71 Кодекса).

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. Суды при разрешении спора установили, что НТО, на которые указывает администрация, обществу фактически не принадлежат. Протоколы о совершении административного правонарушения, связанного с незаконной торговлей или оказанием услуг в отношении ответчика не составлялись. Администрация не доказала, что именно общество использовало спорный земельный участок с нарушением схемы. Исследуемый земельный участок не находится у ответчика в аренде (предоставлен для размещения НТО). В силу действующего законодательства обязанность контролировать на земельном участке размещение НТО принадлежит администрации как органу местного самоуправления.

Несогласие заявителя с выводами судов предыдущих инстанций не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, или допущенной судами ошибке.

Ссылка заявителя на судебные акты по делу N А32-39630/2022 не принимается, поскольку при разрешении споров судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами. В рассматриваемом случае суды оценили обстоятельства настоящего спора, содержание жалобы не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, или допущенной судами ошибке, по существу сводится к несогласию заявителя с оценкой доказательств, данной судами, и установленными фактическими обстоятельствами дела.

Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023 по делу А32-39598/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов Т.Н. Драбо