Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 июня 2023 г. N Ф08-4869/23 по делу N А53-28446/2022

г. Краснодар

15 июня 2023 г.

Дело N А53-28446/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании, проведенном в режиме видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области (судья Кривоносова О.В., секретарь судебного заседания Судакова Д.С.), ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брагиным А.А., от заявителя - государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (ИНН 6167110467 ОГРН 1136195001227) - Столярова А.О. (доверенность от 07.02.2023), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 6163030500 ОГРН 1026103173172) - Стрижаковой Г.В. (доверенность от 10.01.2023), рассмотрев кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.02.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2023 по делу N А53-28446/2022, установил следующее.

Государственное унитарное предприятие Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - управление) о признании незаконным постановления от 09.08.2022 N 061/04/9.21-958/2021 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 600 тыс. рублей штрафа за повторное нарушение установленного порядка подключения (технического присоединения) к сетям водоснабжения и водоотведения.

Решением суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении требования отказано по мотивам наличия в действиях предприятия состава правонарушения, соблюдения процедуры и срока давности привлечения к ответственности. Постановление о привлечении к ответственности изменено, уменьшен размер штрафа с 600 тыс. рублей до 300 тыс. рублей.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось предприятие, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт. Ссылается на то, что абоненту Дамирчари Э.Р. выданы технические условия, соответствующие его заявке, в том числе с учетом ответа администрации с согласием на самостоятельное строительство предприятием сети холодного водоснабжения. Самостоятельное строительство инженерных сетей абонентами (в том числе холодного водоснабжения) при условии согласования такого строительства собственником земли, через которую будут пролегать такие сети, закон не запрещает.

В судебном заседании представитель предприятия поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель управления возражал против них.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что Дамирчари Э.Р. направил в управление заявление о нарушении предприятием Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644). Предприятие выдало гражданину Дамирчари Э.Р. технические условия от 26.11.2021 N 938 на подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Шахты, Иванова, 1е, к сетям водоснабжения. При рассмотрении обращения управление выявило, что выданные предприятием абоненту технические условия от 26.11.2021 N 938 не соответствуют Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83), Правилам N 644. В отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 18.05.2022 N 061/04/9.21-958/2022 по признакам части 2 статьи 9.21 Кодекса и 09.08.2022 вынесено постановление N 061/04/9.21-958/2021 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в виде взыскания 600 тыс. рублей штрафа. Предприятие обжаловало постановление управления в арбитражный суд.

Отказывая доводы об отсутствии состава правонарушения, суд чел неправомерным установление предприятием в условиях подключения от 26.11.2021 точкой подключения объекта к водопроводной сети диаметром 110 мм по переулку Иванова в городе Шахты Ростовской области за границами земельного участка. Отклоняя ссылки на согласие абонента о точке подключения за границами земельного участка, суд установил, что на заявление потребителя о предоставлении условий подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения предприятие выдало ему условия подключения, где местом подключения указана водопроводная сеть диаметром 110 мм по переулку Иванова в городе Шахты Ростовской области - т.е. за пределами границ земельного участка заявителя. Техническими условиями на абонента также возложена обязанность по проектированию и строительству уличной (разводящей) водопроводной линии Ду = 110 мм по переулку Иванова от объекта в южном направлении протяженностью 69 п. м с присоединением к водопроводной линии Д = 110 мм (ПНД), проектированию и строительству водопроводного ввода Д = 25 мм с присоединением к построенной уличной (разводящей) водопроводной линии Ду = 110 мм с обустройством водопроводного колодца. Выданные предприятием условия подключения (технического присоединения) в нарушение пункта 95 Правил N 644 и пункта 10 Правил N 83 не содержат необходимой информации. Являясь профессиональным субъектом рассматриваемых правоотношений, предприятие незаконно возложило на потребителя обязанность по проектированию и строительству уличной (разводящей) водопроводной линии.

Отклоняя довод предприятия о согласии администрации на самостоятельное строительство абонентом сети холодного водоснабжения и представлении предприятием соответствующих условий для этого, суд правомерно счел такое согласие администрации не влекущим возникновение у потребителя обязанности проектировать и строить такой объекта потребителя Дамирчари Э.Р.

Событие правонарушения подтверждается в том числе протоколом об административном правонарушении, заявлением абонента, условиями подключения, другими материалами дела об административном правонарушении.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь пунктом 2, 34, 95 Правил N 644, пунктом 10 Правил N 83, частью 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", суд сделал обоснованный вывод о наличии в действиях предприятия признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса. Суд установил, что предприятие ранее привлекалось к ответственности за совершение аналогичного правонарушения, счел примененный управлением штраф в размере 600 тыс. рублей избыточным и снизил его пополам. Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности, или применение статей 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1.2 Кодекса, суд не выявил.

Выводы суда основаны на правильном применении норм к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.02.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2023 по делу N А53-28446/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик А.Н. Герасименко