Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 июня 2023 г. N Ф08-4846/23 по делу N А32-35792/2022

г. Краснодар

13 июня 2023 г.

Дело N А32-35792/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июня 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Драбо Т.Н. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ОБД-Инвест" (ИНН 2310099434, ОГРН 1052305685002) - Абрамовой Н.Г. (доверенность от 20.07.2022), от органа, осуществляющего публичные полномочия - межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330) - Кононенко Е.А. (доверенность от 27.02.2023), рассмотрев кассационную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2023 по делу N А32-35792/2022, установил следующее.

ООО "ОБД-Инвест" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - управление), в котором просило:

- признать незаконным отказ управления в заключении договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:1003000:9884, 23:37:1003000:9885, 23:37:1003000:9886, 23:37:1003000:9887 и 23:37:1003000:9888, приведенный в письме от 06.07.2022 N 23-09/14007;

- возложить на управление обязанность заключить с обществом в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта договоры аренды следующих земельных участков: с кадастровым номером 23:37:1003000:9884 площадью 23 434 кв. м, адрес: Краснодарский край, г. Анапа, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования земельного участка: многоэтажная жилая застройка; обслуживание жилой застройки (встроенно-пристроенные помещения общественного назначения); коммунальное обслуживание (БКТП); с кадастровым номером 23:37:1003000:9885 площадью 2613 кв. м, адрес: Краснодарский край, г. Анапа, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования земельного участка: земельные участки (территории) общего пользования - организация проезда; с кадастровым номером 23:37:1003000:9886 площадью 1746 кв. м, адрес: Краснодарский край, г. Анапа, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования земельного участка: земельные участки (территории) общего пользования - организация озеленения; с кадастровым номером 23:37:1003000:9887 площадью 12 077 кв. м, адрес: Краснодарский край, г. Анапа, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования земельного участка: земельные участки (территории) общего пользования; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; с кадастровым номером 23:37:1003000:9888 площадью 7308 кв. м, адрес: Краснодарский край, г. Анапа, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования земельного участка: обслуживание автотранспорта (многоуровневая автопарковка на 890 м/м).

постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2023, требования общества удовлетворены.

В кассационной жалобе управление, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Податель жалобы считает, что в данном случае у общества отсутствует право на заключение договоров аренды испрашиваемых земельных участков.

Общество представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представитель управления на удовлетворении кассационной жалобы настаивал. Представитель общества полагал, что выводы судебных инстанций основаны на представленных в дело доказательствах и соответствуют применимым нормам действующего законодательства.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, на основании итогового протокола от 23.04.2010 N 2 комиссии по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков управление (арендодатель) и ОАО "Кубаньагростройкомплект" (арендатор) заключили договор от 24.12.2010 N 7700001629 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. Арендатору предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:37:1003000:29 площадью 1 186 787 кв. м, с разрешенным использованием - для комплексного освоения в целях жилищного строительства (пункт 1.1. договора).

Пунктом 6.1.4 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора разработать и в установленном порядке обеспечить утверждение в уполномоченном органе документации по планировке территории. Пунктом 4.1.2 договора предусмотрена обязанность арендатора обеспечить в соответствии с документацией по планировке территории в границах участка проведение кадастровых работ и государственного кадастрового учета образуемых земельных участков, внесение изменений в записи ЕГРН применительно к образованным участкам, в том числе в части видов разрешенного использования земельных участков. Договор действует в течение 49 лет - до 23.04.2059 (пункт 10.2 договора).

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29.02.2012 N 477 утвержден проект планировки территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства, включающей земельный участок с кадастровым номером 23:37:1003000:29.

На основании распоряжения управления от 20.08.2013 N 448-р земельный участок с кадастровым номером 23:37:1003000:29 разделен, из него образовано 36 земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 23:37:1003000:508 площадью 47 177 кв. м.

Управление (арендодатель) и ОАО "Кубаньагростройкомплект" (арендатор) заключили договор от 03.10.2013 N 01-09/63 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 23:37:1003000:508. Вид разрешенного использования земельного участка - для размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов с размещением объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 5.1.7 договора аренды от 03.10.2013 N 01-09/63 арендатор принял на себя обязанность обеспечить проектирование и строительство объектов жилого и иного назначения на участке в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов, иных нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации.

ОАО "Кубаньагростройкомплект" и ООО "ОБД-Инвест" (новый арендатор) 22.01.2015 заключили договор о передаче прав и обязанностей по договору от 03.10.2013 N 01-09/63 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности (т. 1, л. д. 57 - 59).

Суды установили, что в целях образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства и территорий общего пользования, документацией по планировке территории, в редакции постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 06.03.2018 N 384, предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером 23:37:1003000:508. Подготовлен межевой план о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:37:1003000:508 на 5 земельных участков. На государственный кадастровый учет поставлены земельные участки, образованные из исходного участка с кадастровым номером 23:37:1003000:508, а именно: с кадастровыми номерами 23:37:1003000:9884, 23:37:1003000:9885, 23:37:1003000:9886, 23:37:1003000:9887, 23:37:1003000:9888 (т. 1, л. д. 72 - 117).

Общество обратилось в управление с заявлением о предоставлении в аренду вновь образованных земельных участков.

В письме от 06.07.2022 N 23-09/14007 управление отказало в заключении вне процедуры торгов договоров аренды данных земельных участков в связи с отсутствием оснований, предусмотренных действующим законодательством (т. 1, л. д. 16, 17).

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно части 14 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) отношения, связанные с реализацией положений заключенных до дня вступления в силу данного Федерального закона или после дня вступления в силу данного Федерального закона в соответствии с частью 2 названной статьи договоров аренды земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, и договоров аренды земельных участков, образованных из таких земельных участков, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона).

Принимая во внимание, что договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства заключен 24.12.2010, с учетом положений части 14 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, отношения, связанные с реализацией договоров, образованных из исходного земельного участка, регулируются Земельным кодексом в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

В пункте 1 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрено, что земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 30.2 Земельного кодекса арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

Суды установили, что раздел исходного земельного участка, образование новых участков осуществлялись для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства. После образования земельных участков в границах территории такой первоначально предоставленный участок прекращает свое существование и заключается новый договор (договоры) аренды в отношении образованных земельных участков, что соответствует утвержденной документации по планировке и межеванию территории, в также цели предоставления в аренду исходного участка.

В силу пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, судебные инстанции сделали правильные выводы о наличии предусмотренных частью 2 статьи 201 Кодекса условий для удовлетворения заявления общества.

Управление не учитывает, что общество в силу приведенных норм и утвержденной в установленном порядке документации по планировке и межеванию территории имеет право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 23:37:1003000:508. Довод управления об отсутствии государственной регистрации договора от 22.01.2015 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору от 03.10.2013 N 01-09/63 противоречит представленным в дело доказательствам (т. 1, л. д. 58).

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Основания для отмены решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам не отсутствуют. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Кодекса, суды не допустили.

С учетом изложенного в удовлетворении жалобы управления следует отказать.

Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в суд округа на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2023 по делу N А32-35792/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

Т.Н. Драбо В.Е. Епифанов