Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 июня 2023 г. N Ф08-5486/23 по делу N А32-27054/2022

г. Краснодар

14 июня 2023 г.

Дело N А32-27054/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Гранд-Вино" (ИНН 2315091252 ОГРН 1032309078537) - Коваленко В.В. (доверенность от 09.01.2023), Григорьевой Т.Е. (доверенность от 03.06.2023), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН 2311290803 ОГРН 1192375047622), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственного казенного учреждения Краснодарского края "Кубаньземконтроль" (ИНН 2308093957 ОГРН 1032304161460), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (отчет о публикации судебных актов в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранд-Вино" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023 по делу N А32-27054/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Гранд-Вино" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - управление) о признании незаконным постановления от 26.04.2022 N 16 - 28/2022-135 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 400 тыс. рублей штрафа за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Краснодарского края "Кубаньземконтроль" (далее - учреждение).

Решением суда, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции в удовлетворении требования отказано по мотиву наличия в действия общества состава правонарушения, соблюдения процедуры и срока привлечения к ответственности, отсутствия оснований для освобождения общества от ответственности.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что выполняло работы по обработке земельного участка и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. В протоколе об административном правонарушении поверхностно изложено описание совершенного деяния, наличие перечисленных в нем признаков правонарушения не подтверждено, что не позволяет достоверно установить наличие состава правонарушения. Обществу не выдавалось предписание об устранении правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей общества, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что у общества на основании договора уступки права аренды земельного участка от 21.09.2019, заключенного между Невшупа А.А. и ООО "Гранд-Вино", и договора аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 08.08.2011 N 0000002465, находится в аренде земельный участок с кадастровым номером 23:47:0101001:467, площадью 281 400 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для развития отрасли виноградарства. Право аренды зарегистрировано за обществом 30.09.2019.

Учреждение на основании распоряжения от 09.12.2020 N 79 провело выездную проверку арендуемого обществом земельного участка с кадастровым номером 23:47:0101001:467 с целью проверки соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации, по итогам проведения которой составило акт обследования земельного участка от 20.12.2021 N 387, который направило в управление 30.12.2021 (вх. N 32153). На момент обследования 20.12.2021 на земельном участке площадью 128 400 кв. м сельскохозяйственная деятельность не велась. Земельный участок зарос древесной, кустарниковой и травянистой растительностью, не используется для сельскохозяйственного производства, охрана земель не производится, не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия, что способствовало зарастанию арендуемого обществом земельного участка древесной, кустарниковой и травянистой растительностью.

Управление по данному факту составило 28.02.2022 составило протокол об административном правонарушении по признакам части 2 статьи 8.7 Кодекса, рассмотрев который вместе с материалами дела об административном правонарушении 26.04.2022 вынесло постановление N 216-28/2022-135 о привлечении общества к ответственности по частью 2 статьи 8.7 Кодекса в виде взыскания 400 тыс. рублей штрафа, которое оно обжаловало в арбитражный суд.

Суд счел нарушение обществом земельного законодательства доказанным (в том числе актом обследования земельного участка от 20.12.2021 N 387 с приложениями, фотоматериалами, договором аренды земельного участка от 08.08.2011 N 0000002465), оно не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель, следствием чего явилось зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью арендуемого им земельного участка, и сделал правильный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса. Суд отметил, что общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм обеспечения требований охраны и использования земель. Земельный участок сельскохозяйственного назначения не используется для сельскохозяйственного производства, не производятся охранные мероприятия по сохранению земельного участка, не проводятся агротехнические (в том числе обработка почвы) и фитосанитарные мероприятия, что способствовало его зарастанию древесной, кустарниковой и травянистой растительностью. Зарастание земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью несет риск их распространения и попадания в семена культурных посевов. Кроме того, непроведение агротехнических и фитосанитарных мероприятий способствует образованию сухостоя (сухая трава), что в связи с пожароопасной ситуацией в Краснодарском крае и нахождением земельного участка на небольшом расстоянии от населенного пункта создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Отказывая в удовлетворении требования, суд правомерно руководствовался статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьями 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". Обязанность выполнения требований по защите и охране почв от процессов, ухудшающих ее качественное состояние, возникает с момента начала отношений, определенных договором или иной формой собственности, в рассматриваемом случае - аренды земельного участка категории сельскохозяйственного назначения. Права и обязанности по соблюдению земельного законодательства возникают с момента появления права пользования и распоряжения земельным участком категории сельскохозяйственного назначения.

Суд указал, что общество не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм земельного законодательства на земельном участке, что повлекло его зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью различного видового состава. Оно должно было знать о запретах и ограничениях, требованиях и обязанностях, связанных с осуществлением сельскохозяйственной деятельности на землях категории сельскохозяйственного назначения при заключении договора уступки аренды земельного участка, поскольку одним из видов его деятельности выращивание масличных семян.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Субъектами правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков): граждане, должностные лица, юридические лица.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса).

Из пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса следует, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом, Законом N 101-ФЗ, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 13 Земельного кодекса).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Суд счел соблюденными порядок и срок привлечения к ответственности, не установил обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Штраф назначен в минимальном размере санкции, установленной частью 2 статьи 8.7 Кодекса. Суд не установил оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, указав, что находясь рядом с землями лесного фонда, неиспользуемый обществом земельный участок создает угрозу возникновения пожароопасной ситуации. Произрастание сорной растительности на земельном участке способно оказывать негативное влияние на состояние почвы и является причиной возникновения весенних/осенних палов сухой травы, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде. Суд также сделал вывод об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Выводы суда основаны на правильном применении норм к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023 по делу N А32-27054/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

А.Н. Герасименко Т.В. Прокофьева