Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 июня 2023 г. N Ф08-3065/23 по делу N А32-19134/2022

г. Краснодар

16 июня 2023 г.

Дело N А32-19134/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия - администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799) - Рябикиной А.А. (доверенность от 27.12.2022), в отсутствие заявителя - потребительского гаражно-строительного кооператива N 107 "Надежда" (ИНН 2312074442, ОГРН 103230715360) и органа, осуществляющего публичные полномочия - департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310041258, ОГРН 1022301172475,) извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2023 по делу N А32-19134/2022, установил следующее.

Потребительский гаражно-строительный кооператив N 107 "Надежда" (далее - кооператив, заявитель) обратился в арбитражный суд к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация), департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) с заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение администрации от 15.03.2022 N 483-026 о невозможности перезаключить договор аренды земельного участка площадью 9 221 кв. м с кадастровым номером 23:43:0408001:130, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Игнатова (вблизи жилого дома N 6), подтвержденное письмом департамента от 01.04.2022 N 7065;

- возложить на администрацию обязанность по продлению срока договора аренды земельного участка площадью 9 221 кв. м с кадастровым номером 23:43:0408001:130, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Игнатова (вблизи жилого дома N 6) на срок не менее трех лет.

Требования основаны на положениях статей 606, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статей 39.2, 39.6, 39.8, 39.20, 61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 58-ФЗ). Заявление мотивировано тем, что решение администрации 15.03.2022 N 483-026, подтвержденное письмом департамента от 01.04.2022 N 7065/26, о невозможности заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0408001:130, не основаны на законе. Оспариваемые решения нарушают права (интересы) кооператива, поскольку возврат указанного участка повлечет фактическое прекращение деятельности кооператива и лишение его членов (222 граждан) возможности пользоваться принадлежащим им имуществом (гаражами).

постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2023, признан незаконным отказ от 01.04.2022 N 7065/26 в заключении дополнительного соглашения в продлении срока действия договора от 24.06.2004 N 4300012896. В признании незаконным отказа от 15.03.2022 N 483-026 отказано. На администрацию в лице департамента возложена обязанность в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения заключить с кооперативом дополнительное соглашение о продлении срока договора аренды земельного участка площадью 9 221 кв. м с кадастровым номером 23:43:0408001:130, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Игнатова (вблизи жилого дома N 6), на срок не менее трех лет.

Суды установили, что на основании постановления главы муниципального образования город Краснодар от 29.06.2004 N 1755 "О предоставлении ПГСК N 107 "Надежда" земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара" между администрацией (арендодатель) и кооперативом заключен срочный договор от 24.09.2004 N 4300012896 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0408001:130. Участок предоставлен для размещения гаражей, договор аренды зарегистрирован в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (запись государственной регистрации права от 15.11.2004 N 23-01/00-216/2004-688). Земельный участок передан кооперативу по акту приема-передачи, который использовался членами кооператива в соответствии с целевым назначением. Администрация 13.02.2022 направила кооперативу уведомление о прекращении договора аренды от 24.06.2004 N 4300012896, который 15.02.2022 обратился с заявлением о продлении арендных отношений на срок до 3 лет в связи с наличием на территории участка действующего кооператива и гаражей его членов. Письмом от 15.03.2022 N 483-026/22 департамент со ссылкой на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса отказал кооперативу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0408001:130. Администрация, рассмотрев обращение кооператива, письмом от 01.04.2022 N 7065/26 (в лице департамента) сообщила заявителю о том, что подготовить соглашение о продлении договора не представляется возможным в связи с тем, что срок договора истек. Кооператив, ссылаясь на незаконность решений уполномоченных органов, нарушающих его права (интересы), оспорил их в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). При разрешении спора судебные инстанции исходили из того, что на момент обращения кооператива в администрацию договор аренды от 24.06.2004 N 4300012896 действовал. Направленное администрацией уведомление от 13.02.2022 о прекращении договора само по себе не лишает кооператив права на оспаривание отказа уполномоченного органа в судебном порядке. Довод уполномоченных органов об отсутствии между сторонами обязательственных отношений в связи с истечением срока действия договора отклонен судами как несостоятельный. На момент обращения заявителя в департамент (15.02.2022) договор аренды земельного участка действовал (прекратил свое действие 13.05.2022). Таким образом, кооператив обратился с заявлением о заключении дополнительного соглашения, направленного на продление срока действия договора аренды, в период его действия. Следовательно, у департамента отсутствовали законные основания для отказа в заключении с кооперативом дополнительного соглашения к договору аренды. В целях восстановления нарушенных прав (законных интересов) заявителя суд первой инстанции возложил на администрацию (в лице департамента) обязанность по заключению с кооперативом дополнительного соглашения к договору аренды.

Администрация обжаловала решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие судебных выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Договор аренды земельного участка от 24.06.2004 N 4300012896 носил срочный характер, его действие прекратилось (статья 425 Гражданского кодекса, пункт 7.1). Поскольку на момент обращения кооператива с заявлением о заключении дополнительного соглашения арендные отношения прекратились, оснований для вывода о сохранении действия договора у судебных инстанций не имелось. Также с 01.03.2015 полностью изменен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (статья 34 Земельного кодекса признан утратившей силу, введена глава V.6, регулирующая порядок предоставления таких земель (участков) без их предоставления и установления сервитута). Суды необоснованно не учли, что продолжение договорных отношений возможно только при волеизъявлении на это всех сторон договора в соответствии с норами действующего законодательства, а также условий соответствующего договора. Однако на момент обращения кооператива с заявлением о заключении дополнительного соглашения администрация с очевидностью выразила волю на прекращение арендных отношений. Таким образом, имеет место злоупотребление правом со стороны заявителя как арендатора земельного участка.

От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на жалобу в суд округа не поступили.

В судебном заседании представитель администрации поддерживал доводы кассационной жалобы, которую просил удовлетворить. При этом пояснил, что стороны заключили дополнительное соглашение от 27.02.2023 N 77 к договору аренды от 24.09.2004 N 4300012896, копию которого представил на обозрение судебной коллегии.

Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили.

В соответствии со статьей 163 Кодекса в судебном заседании, состоявшемся 13.06.2023, объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 16.06.2023. В связи с возникшими вопросами от представителя администрации поступили (направлены в окружной суд 14.06.2023 в электронном виде) письменные пояснения по иным спорам, связанным с предоставлением земельного участка с кадастровым номером 23:43:0408001:130, рассмотренным (рассматриваемым) Советским районным судом города Краснодара. В назначенное время рассмотрение кассационной жалобы продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя администрации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит достаточных правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судами, кооператив создан 16.11.1999 с основным видом деятельности - деятельность стоянок для транспортных средств и состоит из 222 человек (членов кооператива).

Постановлением главы администрации города Краснодар от 209.11.2000 N 1952 "О предоставлении ПГСК N 107 "Надежда" земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара" кооперативу предоставлен в аренду сроком на 2 года земельный участок площадью 7055 кв. м по ул. Игнатова в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

На основании постановления главы муниципального образования город Краснодар от 29.06.2004 N 1755 "О предоставлении ПГСК N 107 "Надежда" земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара" между администрацией (арендодатель) и кооперативом заключен срочный договор от 24.09.2004 N 4300012896. Кооперативу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:43:0408001:130 для размещения гаражей. Договор зарегистрирован в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (запись государственной регистрации права от 15.11.2004 N 23-01/00-216/2004-688). Земельный участок передан кооперативу по акту приема-передачи, который использовался весь период кооперативом (его членами) в соответствии с целевым назначением (для размещения гаражей).

Администрация 13.02.2022 направила кооперативу уведомление о прекращении договора аренды от 24.06.2004 N 4300012896, который 15.02.2022 обратился с заявлением о продлении арендных отношений на срок до 3 лет в связи с наличием на территории участка действующего кооператива и гаражей его членов (222 человека).

Письмом от 15.03.2022 N 483-026/22 департамент со ссылкой на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса отказал кооперативу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0408001:130.

Администрация, рассмотрев обращение кооператива, письмом от 01.04.2022 N 7065/26 (в лице департамента) сообщила о том, что подготовить соглашение о продлении договора не представляется возможным в связи с тем, что срок договора истек.

Кооператив, ссылаясь на незаконность решений уполномоченных органов, нарушающих его права (интересы), оспорил их в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В части 1 статьи 198 Кодекса закреплено право заинтересованных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями Земельного кодекса, а также нормами иных (специальных) законов, в том числе, Закона N 58-ФЗ.

Судебные инстанции, удовлетворяя частично требования кооператива, исходили из того, что на момент обращения кооператива в администрацию договор от 24.06.2004 N 4300012896 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0408001:130 являлся действующим. Направленное администрацией уведомление о прекращении договора аренды само по себе не лишает кооператив законного права на оспаривание отказа уполномоченного муниципального органа в судебном порядке. Довод администрации об отсутствии между сторонами обязательственных отношений в связи с истечением срока действия договора проверен и отклонен судами. Материалы дела не содержат доказательств прекращения арендных отношений до того, как заявитель обратился в департамент с заявлением о продлении договора (15.02.2022). Кооператив подал заявление о заключении дополнительного соглашения к договору, в период его действия (договор аренды земельного участка прекратил свое действие только 13.05.2022). Следовательно, у департамента отсутствовали законные основания для отказа кооперативу, члены которого используют земельный участок в соответствии с целевым назначением, в заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 24.06.2004 N 4300012896.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы (договор аренды на дату обращения кооператива с заявлением прекратил свое действие, органы местного самоуправления выразили волю на отказ от договора) повторяют доводы, которые администрация приводила в обоснование своих возражений на заявление и в апелляционной жалобе. Данные доводы проверены судами первой и апелляционной инстанций, которыми мотивированно отклонены (признаны несостоятельными). Кассационный суд не усматривает оснований для иных выводов по существу спора. Дополнительное соглашение от 27.02.2023 N 77 к договору аренды от 24.09.2004 N 4300012896 сторонами заключено. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Администрация (орган местного самоуправления) освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2023 по делу N А32-19134/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова