|
19 июня 2023 г.
|
Дело N А32-50625/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2023 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н., Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510) - Калюжной А.А. (доверенность от 21.12.2022), третьего лица - Генеральной прокуратуры Российской Федерации - Богаченко А.М. (довереренность от 02.05.2023), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "РогСибАл" (ИНН 5007035121, ОГРН 1035001601513), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и отдела по надзору за исполнением федерального законодательства на территории "Сириус" (с дислокацией в г. Сочи) Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2023 по делу N А32-50625/2021, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "РогСибАл" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) от 29.10.2021 N 244 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 110 тыс. рублей административного штрафа.
Определением суда от 19.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Генеральная прокуратура Российской Федерации в лице Отдела по надзору за исполнением федерального законодательства на федеральной территории "Сириус" (с дислокацией в городе Сочи Краснодарского края) (далее - прокуратура).
Решением суда от 22.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.02.2023, признано незаконным и отменено постановление управления от 29.10.2021 N 244, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Судебные акты мотивированы отсутствием в действиях общества события вмененного управлением административного правонарушения.
В кассационной жалобе прокурор просит отменить решение суда от 22.12.2022 и постановление суда апелляционной инстанции от 21.02.2023, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы считает, что поскольку вступившим в законную силу 17.01.2023 судебным актом по делу N А32-33557/2022, вынесенным с участием тех же лиц, установлен факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:83, обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции от 21.02.2023, вынесенное без учёта содержащихся в нем выводов, принято с нарушением статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В кассационной жалобе управление просит отменить решение от 22.12.2022 и постановление суда апелляционной инстанции от 21.02.2023, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований общества. Податель жалобы считает, что суды не исследовали и не приняли во внимание дополнительное письмо Минтранса России от 28.06.2022 N 3-Д7-30/14353, в котором указано что департамент не наделен правом давать официальные разъяснения и толкования нормативных правовых актов. Ранее данный ответ по запросу общества не может рассматриваться в качестве официальной правовой позиции и не влечет каких-либо правовых последствий. Также не учтены сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи, в котором отражены виды разрешенного использования. К основным видам отнесены в том числе, причалы для маломерных судов (код 5.4), водный транспорт (код 7.3), гидротехнические сооружения (код 11.3), а общественное питание (код 4.6) отнесено к условно разрешенным. Кроме этого, судами не дано оценка решению Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2022 по делу N А32-33557/2022, которым договор аренды земельного участка от 28.09.2011 N 4900000256 расторгнут из-за нецелевого использования земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу общество считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
Определением от 13.06.2023 по данному делу в составе суда в связи с отпуском судьи Гиданкиной А.В. произведена ее замена на судью Черных Л.А. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.
В судебном заседании представители управления и прокурор поддержали доводы, изложенные в своих кассационных жалобах, подтвердили использование обществом спорных земельных участков как в соответствии с основным видом разрешенного использования "Береговая инфраструктура, причалы и технологическое оборудование грузового района морского порта Сочи в устье р. Мзымта с дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга (проектные, изыскательские работы, строительство)", применительно к имеющимся в материалах рассматриваемого дела фотографиям не смогли опровергнуть расположение спорных точек общественного питания в непосредственной близости к причалу (стоянке яхт).
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы не подлежат удовлетворению.
Как видно из материалов дела и установлено судами, согласно поступившим материалам проверки прокуратуры 02.09.2021 N 77-208-2021/Нд33062-21 по вопросу соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:83, управлением установлено, что единое землепользование с кадастровым номером 23:49:0000000:83, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Голубая (вид разрешенного использования - "Береговая инфраструктура, причалы и технологическое оборудование грузового района морского порта Сочи в устье р. Мзымта с дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуру яхтнига (проектные и изыскательские работы, строительство)") с кадастровой стоимостью 52 407 101 рубль 76 копеек, площадью 5162 кв. м, в соответствии с данными ЕГРН принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передано на праве договора аренды обществу.
В состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:83 входят следующие обособленные земельные участки с кадастровыми номерами: 23:49:0402036:79, 23:49:0402036:80, 23:49:0402036:81, 23:49:0402036:82, 23:49:0402036:83, 23:49:0402036:84, 23:49:0402036:85, 23:49:0402036:86.
По результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:83 установлено, что на указанном земельном участке расположены следующие строения:
1) Легковозводимая (нестационарная) конструкция, расположенная в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402036:1174, 23:49:0402036:86, используемая индивидуальным предпринимателем Яковлевым М.В. под размещение точки общественного питания ресторан "Карма" на основании договора аренды, заключенного с обществом. Предметом данного договора аренды является аренда части асфальтобетонной площадки, являющейся частью вспомогательного сооружения тыловой зоны причалов генерального груза 1,2, расположенной в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402036:1174, 23:49:0402036:86 (обособленный, входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:83) для размещения временной нестационарной точки общественного питания и осуществления коммерческой деятельности;
2) Легковозводимая (нестационарная) конструкция, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402036:86, используемая индивидуальным предпринимателем Яковлевым М.В. под размещение точки общественного питания ресторан "Карма" на основании договора аренды, заключенного с обществом. Предметом данного договора аренды является аренда части асфальтобетонной площадки, являющейся частью вспомогательного сооружения тыловой зоны причалов генерального груза 1,2, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402036:86 для размещения временной нестационарной точки общественного питания и осуществления коммерческой деятельности;
3) Легковозводимая (нестационарная) конструкция, расположенная в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402036:1174, 23:49:0402036:86, используемая ООО "ЕВРОМОРПРОДУКТЫ" под размещение точки общественного питания - ресторана "Мидия-Порт" на основании договора аренды от 27.07.2021 N 33- 07/21-РСА, заключенного с обществом. Предметом данного договора аренды является аренда части асфальтобетонной площадки, являющейся частью вспомогательного сооружения тыловой зоны причалов генерального груза 1,2, расположенной в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402036:1174, 23:49:0402036:86 (обособленный входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:83) для размещения временной нестационарной точки общественного питания и осуществления коммерческой деятельности;
4) Легковозводимая (нестационарная) конструкция, расположенная в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402036:1174, 23:49:0402036:86, используемая ООО "ПОРТ СЕРВИС" под размещение точки общественного питания - кафе "HOP LAGOON" на основании договора аренды от 07.07.2021 N 21-07/21-РСА, заключенного с обществом. Предметом данного договора аренды является аренда части асфальтобетонной площадки, являющейся частью вспомогательного сооружения тыловой зоны причалов генерального груза 1,2, расположенной в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402036:1174, 23:49:0402036:86;
5) Легковозводимая (нестационарная) конструкция (детский центр), расположенная в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402036:1174, 23:49:0402036:85, используемая ООО "Игротека Адлер" под размещение точки общественного питания - кафе "HOP LAGOON" на основании договора аренды от 30.07.2021 N 51-07/21-РСА заключенного с обществом. Предметом данного договора аренды является аренда части асфальтобетонной площадки, являющейся частью вспомогательного сооружения тыловой зоны причалов генерального груза 1,2, расположенной в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402036:1174, 23:49:0402036:85 (обособленный входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:83) для размещения временной нестационарной точки общественного питания и осуществления коммерческой деятельности;
6) Легковозводимая (нестационарная) конструкция, расположенная в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402036:1174, 23:49:0402036:84, 23:49:0402036:85, 23:49:0402036:1030, используемая индивидуальным предпринимателем Хайретдиновым Ф.М. под размещение точки общественного питания ресторан "Улов" на основании договора аренды от 30.07.2021 N 57-07/21-РСА, заключенного с обществом. Предметом данного договора аренды является аренда части асфальтобетонной площадки, являющейся частью вспомогательного сооружения тыловой зоны причалов генерального груза 1,2, расположенной в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402036:1174, 23:49:0402036:84, 23:49:0402036:85 для размещения временной нестационарной точки общественного питания и осуществления коммерческой деятельности.
Управление пришло к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:83 используется не по его целевому назначению, так как на указанном земельном участке ведется коммерческая деятельность, о чем свидетельствует информация, размещенная на вывесках.
19 октября 2021 года управление в присутствии представителя юридического лица по доверенности - Федорова Д.Е. в отношении общества составило протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
29 октября 2021 года управлением вынесено постановление N 244 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде 110 тыс. рублей штрафа.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
Суды при удовлетворении заявленных требований общества руководствовались статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 7, 37, 40, 42, частью 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ГОСТами Р 57618.2-2017 и 57618.3-2017 и исходили из следующего.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.
Судами установлено, что обществу на основании договора аренды передан в пользование земельный участок общей площадью 5162 кв. м, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Голубая. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, земельному участку присвоен кадастровый номер 23:49:0000000:83 (категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона ОЦ-4 - производственная зона, разрешенное использование - "Береговая инфраструктура, причалы и технологическое оборудование грузового района морского порта Сочи в устье р. Мзымта с дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга (проектные, изыскательские работы, строительство)").
Согласно документации по планировке территории, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.09.2010 N 82-ОИ, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:83 входит с состав единого землепользования общей площадью более 6 га, состоящий из 18 обособленных земельных участков, которое предназначено для строительства и эксплуатации единого олимпийского объекта федерального значения "Береговая инфраструктура, причалы и технологическое оборудование грузового района морского порта Сочи в устье р. Мзымта с дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга (проектные, изыскательские работы, строительство)".
В соответствии с пунктом 60 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 991, ответственным исполнителем данного пункта программы утвержден ООО "Порт Сочи Имеретинский" - правопредшественник общества. Программа предусматривала: Олимпийский этап - строительство и эксплуатация олимпийского объекта "Грузовой район порта Сочи в устье реки Мзымта" или "Порт Имеретинский г. Сочи" и постолимпийский период - перепрофилирование и использование структуры морского порта для целей размещения яхтенной марины (инфраструктуры яхтинга, яхтенного порта). Для реализации указанного пункта программы олимпийского строительства ООО "Порт Сочи Имеретинский" ГК "Олимпстрой" предоставлено на праве долгосрочной аренды (на 49 лет) землепользование общей площадью более 6 га с видом разрешенного использования: "Береговая инфраструктура, причалы и технологическое оборудование Грузового района морского порта Сочи в устье р. Мзымта с дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга (проектные, изыскательские работы, строительство)", в составе которого предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:83.
Судами отмечено, что установленный для земельных участков вид разрешенного использования "Береговая инфраструктура, причалы и технологическое оборудование грузового района морского порта Сочи в устье р. Мзымта с дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуры яхтинга (проектные, изыскательские работы, строительство)" соответствует по Правилам землепользования и застройки территории городского округа город - курорт Сочи", утвержденным решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 N 202, основному виду разрешенного использования в зоне ОЦ-4 - "водный транспорт".
Так, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённому Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, для такого вида разрешенного вида использования земельного участка как водный транспорт предусмотрено, в том числе, размещение объектов капитального строительства морских портов, причалов, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для обеспечения судоходства и водных перевозок. Указанное также подтверждается данными реестра морских портов, в который включен морской терминал общества - Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Грузовой район морского порта Сочи в устье реки Мзымта (43°24,4' С.Ш. 39°56,1' В.Д.): 354340, Россия, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Нагорный тупик, 13.
Судами установлено, что деятельность морского порта/яхтенной марины регламентирована приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метр
