Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 июня 2023 г. N Ф08-5553/23 по делу N А32-39508/2022

г. Краснодар

19 июня 2023 г.

Дело N А32-39508/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н., Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Газпром газораспределение Краснодар" в лице Филиала N 9 (ИНН 2308021656, ОГРН 1022301189790) - Ивженко Т.П. (доверенность от 18.08.2022), Хруль О.В. (доверенность от 26.12.2022), третьего лица - Сугуняка Галины Николаевны, в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Краснодар" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023 по делу N А32-39508/2022, установил следующее.

АО "Газпром Газораспределение Краснодар" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 27.07.2022 о наложении штрафа по делу N 023/04/9.21-2229/2022 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица Арбитражный суд Краснодарского края привлёк Сугуняка Галину Николаевну, признанную потерпевшей по делу N 023/04/9.21-2229/2022.

Решением суда от 30.01.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.03.2023, в удовлетворении требований общества отказано.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вменённого правонарушения.

В кассационной жалобе общество просит полностью отменить решение суда от 30.01.2023 и постановление суда апелляционной инстанции от 22.03.2023, направить дело на новое рассмотрение. Податель жалобы ссылается на то, что ни административным органом, ни судами не установлены такие обстоятельства как: в каких границах расположен земельный участок заявителя; определены ли границы СНТ; находится ли участок в границах населенного пункта или нет; включен ли объект в схему газоснабжения и программу догазификации; имеются ли технические и правовые основания для газификации объекта в рамках догазификации и возможность заключения договора. СНТ "Лесная сказка" не является населенным пунктом, следовательно, необходимо уточнять информацию о возможности участия в программе догазификации у газораспределительной организации. Судами не учтено представленное обществом письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального округа г. Горячий Ключ от 24.01.2023 N 04-63/23 о том, что территория СНТ "Лесная сказка" расположено за пределами населенных пунктов городского округа. В действиях общества отсутствует, как событие административного правонарушения, так и вина, поскольку нормы законодательства не нарушены.

В отзыве на кассационную жалобу Сугуняка Г.Н. считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Сугуняка Г.Н. возражала против удовлетворения жалобы, ссылалась на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 06.04.2022 Сугуняка Г.Н. подала единому оператору газификации - обществу заявку о заключении договора о подключении в рамках догазификации на объект, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, садовое товарищество "Лесная сказка", участок N 22 (далее - объект). Заявка зарегистрирована 06.04.2022 за N 23-01-0047810.

По результатам рассмотрения заявки общество письмом от 27.04.2022 N 23-12-22/41/1 запросило у Сугуняка Г.Н. сведения и документы о границах садоводческого товарищества - СНТ "Лесная сказка".

16 мая 2022 года в управление поступило заявление Сугуняка Г.Н. о нарушении обществом пунктов 26 и 28 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547). Из обращения Сугуняка Г.Н. следует, что у СНТ "Лесная сказка" отсутствуют земли общего пользования; в соответствии с пунктом 26 Правил N 1547 исполнитель, единый оператор не вправе требовать от заявителя предоставления сведений и документов, не предусмотренных данным Правилами.

14 июня 2022 года управлением возбуждено административное дело N 023/04/9.21-2229/2022 и назначено проведение административного расследования.

14 июля 2022 года управлением составлен в отношении общества протокол по делу N 023/04/9.21-2229/2022 об административном правонарушении, а 27.07.2022 рассмотрены материалы административного дела N 023/04/9.21-2229/2022 и вынесено постановление о назначении обществу административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 600 тыс. рублей административного штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в арбитражном суде.

Суды, установив все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне исследовав и оценив представленные доказательства и доводы, участвующих в деле лиц, применив положения пунктом 9, 11, 12, 16, 28 Правил N 1547, пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пришли к обоснованному выводу о том, что в действиях общества нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно пункту 28 Правил N 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 данных Правил, в полном объёме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя): а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя; б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в данном подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании; в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 Правил N 1547, а также для случаев подключения в рамках раздела VII Правил N 1547; г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а"-"в" данного пункта.

Судами установлено, что согласно материалам дела на официальном портале Единого оператора газификации Российской Федерации (https://connectgas.ru/) по состоянию на 16.03.2023, Единый оператор газификации Российской Федерации, адрес объекта: Краснодарский край, г. Горячий ключ, СНТ "Лесная сказка" входит в программу догазификации (приложение N 3). Доказательства обратного в материалы дела обществом не представлены.

Из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации от 10.02.2023 N FV230210-909066 и актуальным сведениям, содержащимся в государственном адресном реестре, следует, что СНТ "Лесная сказка" отнесено к населённому пункту г. Горячий ключ, элемент планировочной структуры - Садоводческое товарищество, наименование - СНТ "Лесная сказка". Доказательства обратного в материалы дела обществом не представлены.

Управление, учитывая дату регистрации заявки Сугуняка Г.Н. от 06.04.2022 N 23-01-0047810, пришло к выводу о том, что обществу надлежало в срок до 06.05.2022, т. е. в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении, направить Сугуняка Г.Н. подписанный со своей стороны проект договора о подключении в трёх экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя).

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суды признали правомерным оспариваемое постановление управления и отказали в удовлетворении заявления общества.

Доказательства направления обществом подписанного договора о подключении в трёх экземплярах в адрес Сугуняка Г.Н. в материалы дела не представлены.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Судами установлено, что общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии. Ранее было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что подтверждается постановлением Пятнадцатого апелляционного суда от 25.06.2021 по делу N А32-30834/2020.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности не установлено, срок давности, установленный статьёй 4.5 Кодекса, соблюдён.

Основания для квалификации совершенного обществом правонарушения как малозначительного, а также применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судами не установлены.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав общества, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности также не установлены.

Административный штраф в размере 600 тыс. рублей назначен управлением в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, в связи с этим основания для снижения штрафа ниже минимального размера, предусмотренного вмененной нормой, суды не установили.

При таких обстоятельствах постановление управления от 27.07.2022 N 023/04/9.21-2229/2022 является законным и не подлежит отмене.

Доводы общества являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению как направленные на переоценку выводов судебных инстанций.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023 по делу N А32-39508/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Л.Н. Воловик Л.А. Черных