|
27 июня 2023 г.
|
Дело N А32-42763/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2023 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - Администрации Динского сельского поселения Динского района - Литвиненко С.В. (доверенность от 28.11.2022), от заинтересованного лица - Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю - Соломатова А.Н. (доверенность от 21.12.2023), Шавырина В.В. (доверенность от 07.02.2023), от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Непубличного акционерного общества "Дорожно-строительное управление N 1" - Арзамасцева С.И. (доверенность от 21.04.2023), Администрации муниципального образования Динской район - Литвиненко А.А. (доверенность от 27.12.2022), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципального казенного учреждения муниципального образования Динского района "Служба заказчика по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу", Муниципального автономного учреждения культуры муниципального образования Динского района "Центр народного творчества "Комсомольский", надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2023 и Непубличного акционерного общества "Дорожно-строительное управление N 1" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2023 по делу N А32-42763/2021, установил следующее.
Администрация муниципального образования Динского сельского поселения Динского района (далее - администрация) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее - управление, УФК по Краснодарскому краю) о признании недействительным представления от 18.06.2021 N 18-23-11/8341.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования Динской район (далее - администрация МО Динского района), Муниципальное казенное учреждение муниципального образования Динского района "Служба заказчика по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу" (далее - служба), Муниципальное автономное учреждение культуры муниципального образования Динского района "Центр народного творчества "Комсомольский" (далее - учреждение), Непубличное акционерное общество "Дорожно-строительное управление N 1" (далее - НАО "ДСУ-1", общество).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2022 в удовлетворении требования отказано. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2023 решение суда первой инстанции изменено, четвертый абзац резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "Признать пункт 1 представления от 18.06.2021 N 18-23-11/8341 недействительным. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать". В остальной части решение суда оставить без изменения.
В кассационной жалобе управление просит изменить постановление апелляционного инстанции в части признания пункта 1 представления от 18.06.2021 N 18-23-11/8341 недействительным, принять новый судебный акт, которым решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2022 по делу N А32-42763/2021 оставить без изменения, в удовлетворении требований администрации отказать полностью. По мнению управления, администрацией допущено нецелевое использование денежных средств, исходя из того, что муниципальной программой N 518/1 детализирован конкретный парк, в котором подлежат установлению малые архитектурные формы. Кроме того, управление полагает, что при образовании экономии средств бюджета после завершения мероприятий по благоустройству, администрация должна была их возвратить Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - министерство), а не направлять на реализацию другого мероприятия, которое не согласовано с министерством в установленном порядке. Управление указало, что все проведенные работы действительно предусмотрены программой, но администрацией не согласовано с министерством внесение изменения в программу. Использование администрацией средств экономии на дополнительное мероприятие, не предусмотренное при выделении субсидии, после завершения благоустройства общественных территорий "Комсомольский парк, 5 этап" не способствовало увеличению значений результатов регионального проекта в целом.
В кассационной жалобе НАО "ДСУ-1" просит отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А32-42763/2021 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного администрацией требования в полном объеме. По мнению общества, судебные инстанции недостаточно исследовали фактические обстоятельства по делу и не учли, что работы по контракту выполнены обществом в полном объеме и приняты заказчиком, что подтверждается актами выполненных работ, подписанными сторонами и лицом, осуществляющим строительный контроль - МКУ МО Динской район "Служба заказчика по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу". На момент подписания актов выполненных работ формы КС-2 по устройству подстилающих и выравнивающих слоев основания из песка средней фракции в общем объеме 2309,736 м3 выполнены в полном объеме, что подтверждает отчет об оказании услуг ООО "Строительный контроль", согласно которому, по результатам замеров, средняя толщина слоев песка составляет 81 сантиметр, а проба песка соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014.
В отзыве на кассационную жалобу общества управление просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты в части пунктов 2 - 3 представления.
Иные отзывы на кассационные жалобы не представлены.
11 марта 2023 года
Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судами, министерство и администрация заключили соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 21.01.2020 N 03614404-1-2020-003 на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе, направленных на достижение результата регионального проекта в 2020 году на сумму 49 272 932 рублей 50 копеек (в том числе, средства бюджета Краснодарского края 45 331 097 рублей 90 копеек).
В соответствии с приказом от 05.03.2021 N 133-к/р "О назначении плановой выездной проверки в администрации муниципального образования Динское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район" и на основании пункта 6 плана контрольных мероприятий УФК по Краснодарскому краю в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, утвержденного врио руководителя УФК по Краснодарскому краю 29.12.2020, управление в период с 12.03.2021 по 15.04.2021 в провело в отношении администрации муниципального образования Динское сельское поселение Динской район выездную проверку соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на реализацию федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Жилье и городская среда" за период с 01.01.2020 по 22.04.2020, результаты которой отразило в акте плановой выездной проверки от 22.04.2021.
По результатам проверки управление вынесло в отношении администрации представление от 18.06.2021 N 18-23-11/8341, согласно которому обществу необходимо устранить нарушение, указанное в пункте 1 представления, а именно: обеспечить возврат неправомерно использованных средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета в сумме 2 045 760 рублей в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения (пункт 1); устранить нарушение, указанное в пункте 2 представления, а именно: обеспечить возврат неправомерно использованных средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета в сумме 1 416 420 рублей 37 копеек, или выполнить работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка средней фракции в соответствии с условиями муниципального контракта от 23.03.2020 N 03183000284200000260001, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения (пункт 2); принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 3 представления (пункт 3).
Полагая, что указанное представления незаконно, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Повторно рассмотрев дело в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив фактические обстоятельства по делу, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации статьями 28, 34, подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Кодекса, статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", пунктом 4 положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 (далее - положение N 703), правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (далее - правила N 1092), суд апелляционной инстанции обоснованно признал недействительным пункт 1 представления от 18.06.2021 N 18-23-11/8341 и отказал в удовлетворении остальной части требования.
Суд апелляционной инстанции установил, что по объекту "Благоустройство Комсомольского парка в ст. Динской 5-ый этап", установлена общая сметная стоимость проекта с учетом НДС 20% в размере 49 273 020 рублей. Указанные денежные средства в соответствии с соглашением предоставляются администрации на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта в 2020 году. Объем работ по благоустройству общественной территории администрацией при выполнении определен сметными расчетами к муниципальному контракту от 23.03.2020 N 03183000284200000260001 и составил 46 956 632 рублей 50 копеек.
Суд апелляционной инстанции установил, что по результатам сложившейся экономии средств субсидии администрация заключила договоры от 20.11.2020 N 68, от 09.12.2020 N 75, от 26.11.2020 N 69, от 26.11.2020 N 72 на поставку малых архитектурных форм (вазоны для цветов, урны, скамейки) на сумму 2 316 300 рублей, во исполнение которых администрацией приобретены и установлены урны шестигранные в количестве 22 штук, скамейки в количестве 13 штук, вазоны в количестве 28 штук, установка которых в соответствии со Сводом правил СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий", является одним из элементов благоустройства территории.
Постановлением администрации от 14.12.2020 N 671 раздел Ш Перечень основных мероприятий муниципальной программы дополнен видами благоустройства общественных территорий сельского поселения (установка малых архитектурных форм, обустройство клумб). Приложением N 2 к Муниципальной программе N 518/1 (редакция от 14.12.2020 N 671) дополнено мероприятие "Приобретение малых архитектурных форм (вазоны для цветов, урны, скамейки) благоустройство общественных территорий "Благоустройство Комсомольского парка в ст. Динской".
Суд апелляционной инстанции не принял довод управления о неправомерном использовании администрацией средств экономии на приобретение и установку малых архитектурных форм в связи с отсутствием согласования с министерством внесения изменений в муниципальную программу в части изменения состава мероприятий муниципальной программы, установив, что представленным в материалы дела письмом администрации "Об использовании экономии" от 26.11.2020 N 02-16/5299 министерство уведомлено об образовавшейся экономии денежных средств, а также о том, что эти денежные средства будут реализованы в рамках целей соглашения в полном объеме. Установив, что в муниципальную программу включены работы, которые фактически произведены администраций (программой предусмотрена разработка проекта капитального строительства, в которую входит, в том числе, расстановка малых архитектурных форм, озеленение территории); в муниципальной программе не указаны объекты, на которых не могли быть проведены работы по благоустройству; все выполненные работы предусмотрены программой, суд апелляционной инстанции, с учетом установленных по данному делу конкретных обстоятельств, сделал правильный вывод о том, что средства экономии, благодаря которым обеспечена установка малых архитектурных форм, израсходованы администрацией по целевому назначению, ею достигнуты значения показателей результативности использования субсидии и обоснованно признал недействительным пункт 1 представления. Документально данный вывод управление не опровергло.
Согласно пункту 2 оспариваемого представления, администрация неправомерно приняла и оплатила фактически не выполненные работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка средней фракции по муниципальному контракту от 23.03.2020 N 03183000284200000260001 по объекту "Благоустройство (капитальный ремонт) Комсомольского парка в ст. Динской 5-й этап" за счет средств федерального бюджета в сумме 1 416 420 рублей 37 копеек. Администрации указано на необходимость устранить нарушение, указанное в пункте 2 представления, обеспечив возврат неправомерно использованных средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета или выполнить работы по устр
