Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 июня 2023 г. N Ф08-4755/23 по делу N А32-49899/2022

г. Краснодар

30 июня 2023 г.

Дело N А32-49899/2022

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Прокофьева Т.В.,

рассмотрев по правилам упрощенного производства (часть 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания" (ИНН 2312054894, ОГРН 1022301974420) на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023 по делу N А32-49899/2022,

установил следующее.

Заместитель прокурора города Новороссийска Рыбалка А.А. обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии при Администрации муниципального образования г. Новороссийска (далее - административная комиссия) от 11.03.2022 N 11-03-220 о привлечении акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания" в лице филиала "Новороссийские тепловые сети" (далее - общество) к административной ответственности по пункту 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 608-КЗ) в виде 50 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 13.12.2022 (резолютивная часть от 24.11.2022) признано незаконным и отменено постановление административной комиссии от 11.03.2022 по делу N 11-03-220.

Решение мотивировано наличием оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 01.02.2023 отменено решение от 13.12.2022 (резолютивная часть от 24.11.2022), принят новый судебный акт, которым отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановление мотивировано тем, что совершенное правонарушение в данном случае нельзя признать малозначительным.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023, принять новый судебный акт, которым признать постановление от 11.03.2022 N 11-03-220 незаконным и отменить его полностью. Заявитель жалобы считает, что факт совершения обществом административного правонарушения не доказан. Судом апелляционной инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены и нарушены нормы материального и процессуального права, что является основанием для отмены или изменения судебного акта. Выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество в период с 13.04.2021 по 15.04.2021 производило ремонтные работы подземных коммуникаций, связанные с разрытием на землях общего пользования территории муниципального образования г. Новороссийск по адресу: г. Новороссийск, ул. Социалистическая, д. 12.

14 января 2022 года сотрудниками административной комиссии установлено, что общество не приняло мер к восстановлению элементов благоустройства - асфальтобетонного покрытия дороги при производстве ремонтных работ, связанных с разрытием на землях общего пользования территории муниципального образования г. Новороссийск, чем совершило административное правонарушение, зафиксированное в фототаблицах и акте визуального осмотра, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 3.2 Закона N 608-КЗ - нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, а именно нарушение требований пункта 32.1, 32.3.4 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 N 228 (далее - Правила N 228), пункта 4.12.2 Правил производства земляных работ на территории муниципального образования город Новороссийск, утвержденных постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 19.09.2013 N 6687 (далее - Правила N 6687).

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении от 04.02.2022 N К000290.

11 марта 2022 года административной комиссией вынесено постановление N 11-03-220, которым общество привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 3.2 Закона N 608-КЗ в виде 50 тыс. рублей административного штрафа.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось с жалобой в прокуратуру г. Новороссийск.

По результатам проверки обращения общества заместителем прокурора г. Новороссийска внесен протест от 09.06.2022 N 7/2-37-2022 на постановление административной комиссии, которым просил отменить постановление от 11.03.2022 N 11-03-220 о привлечении к административной ответственности общества.

Вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным данной главой, с учетом особенностей, установленных данной статьей (часть 1 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.2 Закона N 608-КЗ нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела суды руководствовались статьями 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 3.2 Закона N 608-КЗ, пунктами 1.2, 32.1, 32.3.4 Правил N 228, пунктами 1.2, 4.12.1, 4.12.2 Правил N 6687, пунктами 17, 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Судами установлено, что 14.01.2022 должностным лицом Управления контроля городского хозяйства Администрации города Новороссийска Краснодарского края составлен акт осмотра территории (объекта), в соответствии с которым установлено, что по адресу: г. Новороссийск, Социалистическая, д. 12 не восстановлены элементы благоустройства при производстве ремонтных работ, связанных с разрытием на землях общего пользования. Выявленное нарушение также зафиксировано на фототаблицах. Обществу было предоставлено достаточное время для восстановления благоустройства с момента окончания производства ремонтных работ подземных коммуникаций, поскольку разрешение на данные работы давалось на период с 13.04.2021 по 15.04.2021, а срок восстановления оговорен 20.04.2021.

Доводы общества в этой части повторяют доводы, которые являлись предметом проверки судов, направлены на переоценку выводов судебных инстанций о подтверждении события административного правонарушения.

Установив, что общество документально не подтвердило осуществление мероприятий по восстановлению элементов благоустройства (асфальтобетонного покрытия дороги) по адресу: г. Новороссийск, ул. Социалистическая, д. 12 по состоянию на 14.01.2022, не представило в материалы дела доказательства, опровергающие установленные административной комиссией обстоятельства, суды пришли к выводу о наличии у административной комиссии оснований для привлечения общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 3.2 Закона N 608-КЗ; в рассматриваемом случае отсутствуют какие-либо исключительные обстоятельства, послужившие причиной совершения обществом административного правонарушения, при том, что оно не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства; нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности не установлены; срок давности, установленный статьёй 4.5 Кодекса, соблюдён.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, правомерно пришёл к выводу о том, что совершенное обществом деяние нельзя квалифицировать как малозначительное, поскольку судом первой инстанции не учтено, что за непринятие мер по восстановлению нарушенного благоустройства после проведения земляных работ по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Социалистическая, д. 12, общество ранее привлечено к административной ответственности постановлением от 02.11.2021 N 02-11-1167 (дело N А32-54633/2021). Судом апелляционной инстанции установлено, что совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда здоровью людей и посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения порядка на территории г. Новороссийска, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Суд апелляционной инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о том, что наказание назначено обществу в соответствии с санкцией пункта 1 статьи 3.2 Закона N 608-КЗ, соразмерно совершенному обществом деянию по характеру и его тяжести; основания для замены административного штрафа предупреждением отсутствуют; постановление административной комиссии от 11.03.2022 N 11-03-220 является законным и не подлежит отмене.

С учетом части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Кроме того, суд кассационной инстанции принимает во внимание, что ранее общество обжаловало постановление от 11.03.2022 N 11-03-220 в рамках дела N А32-14904/2022, отказалось от своего заявления, в связи с чем производство по делу было прекращено. Обращаясь в суд с кассационной жалобой, общество фактически преодолевает процессуальные последствия, наступившие в связи с отказом от заявления о признании постановления незаконным.

Основания для отмены или изменения судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2023 по делу N А32-49899/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья

Т.В. Прокофьева