Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 ноября 2003 г. N КА-А40/8908-03 Суд признал недействительным постановление земельного комитета о привлечении к ответственности за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято ответчиком с нарушением установленного порядка его принятия - без участия лица, привлекаемого к ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 10 ноября 2003 г. N КА-А40/8908-03

ООО "ПромСтройЦентр Титан" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Московского земельного комитета от 21.11.02 N 4309-09-55 по делу об административном правонарушении N 2945/02 в отношении ООО "ПромСтройЦентр Титан", о взыскании штрафа по ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка по адресу: 4-й Лихачевский пер., вл.2, площадью 1100 кв.м, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Решением суда от 11 августа 2003 г. требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с отсутствием состава правонарушения и нарушением установленного порядка его принятия.

Не согласившись с выводами суда, Москомзем настаивает на отмене судебного акта, мотивируя тем, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Спорный земельный участок не принадлежит ООО "Трансэнергоснаб", а является прилегающим, соответственно у последнего отсутствовало право распоряжения указанным участком. Представленный договор аренды не может быть признан правоустанавливающим документом, подтверждающим право ООО "ПромСтройЦентр Титан" на использование указанного участка.

В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал требования и доводы жалобы.

Представитель общества возражал против удовлетворения жалобы, указав на законность решения суда.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, не находит оснований к отмене судебного акта.

Судом установлено, что постановлением Москомзема от 21.11.02 N 4309-09-55 по делу N 2945/02 ООО "ПромСтройЦентр Титан" признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 20000 руб. Факт совершения административного правонарушения протоколом о нарушении земельного законодательства от 03.10.02 N 411-09-55, которым установлено использование истцом земельного участка, расположенного по адресу: 4-й Лихачевский пер., вл.2, площадью 1100 кв.м, под отстой дорожно-уборочной техники и ее ремонт без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Признавая незаконным указанное постановление, суд исходил из отсутствия состава правонарушения, поскольку 01.07.2002 ООО "Трансэнергоснаб", являющееся собственником, заключило с заявителем договор N 131 о предоставлении в пользование земельного участка площадью 0,11 га (1100 кв.м) под временную стоянку автотранспортной техники по адресу: 4-й Лихачевский пер., стр.2 сроком на 6 месяцев.

На основании чего судом сделан вывод о том, что истец занимает спорный земельный участок на законных основаниях с согласия собственника земельного участка на основании договора пользования земельного участка, т.е. отсутствуют основания для привлечения истца к административной ответственности.

Выводы суда ошибочны. Указанный договор не может служить доказательством, опровергающим выводы Москомзема о незаконном, без надлежаще оформленных документов, использовании земельного участка.

ООО "Трансэнергоснаб" не является собственником спорного земельного участка, соответственно не вправе им распоряжаться, поскольку занимает на праве аренды прилегающий земельный участок.

При таких обстоятельствах факт использования земельного участка ООО "ПромСтройЦентр Титан" без оформленных в установленном порядке документов подтвержден.

В связи с чем вывод суда об отсутствии состава административного правонарушения несостоятелен.

Однако судом обоснованно указано на нарушение предусмотренного законом порядка привлечения к административной ответственности, послужившего обстоятельством для признания постановления незаконным.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол от 03.10.2002 составлен с участием неуполномоченного на то лица, об отсутствии у последнего доверенности указано в протоколе.

В соответствии со ст.ст. 29.4, 29.7 КоАП РФ дела об административном правонарушении рассматриваются с участием лиц, в отношении которых ведется производство по делу. Административное дело N 2945/02 рассмотрено ответчиком без участия истца. Представленная ответчиком копия почтовой справки об отсутствии истца по юридическому адресу не является таким доказательством. Истец 02.10.2002 письмами NN 56 и 57 сообщал в РОЗ ответчика свой фактический адрес. Однако, несмотря на почтовое извещение, ТОРЗ ответчика не явился за этими письмами. Адрес ТОРЗа был указан истцом правильно.

В результате этого дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято ответчиком с нарушением установленного порядка его принятия - без участия истца, хотя у него имелась возможность рассмотреть дело с участием истца.

Указанные нормы КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола и порядка привлечения к административной ответственности, обеспечивают гарантии прав на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Нарушение указанных требований КоАП РФ может являться основанием в силу ч.2 ст. 211 основанием для признания решения административного органа незаконным (постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2).

Суд пришел к выводу о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, обоснованно признавая незаконным постановление Москомзема от 21.11.03 N 4309-09-55 по делу об административном правонарушении N 2945/02.

Оснований к отмене судебного акта нет.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 АПК РФ, суд постановил:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 11 августа 2003 г. по делу N А40-12289/03-12-160 оставить без изменения, кассационную жалобу Москомзема - без удовлетворения.