Глава 3. Ограничения использования лесов

Глава 3. Ограничения использования лесов

3.1. Ограничения по видам целевого назначения лесов

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено 17 видов использования лесов. Использование лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Установление ограничений использования лесов предусматривается статьей 27 Лесного кодекса Российской Федерации. Ограничения устанавливаются в случаях, предусмотренных Лесным кодексом и другими федеральными законами. Лесным кодексом для определенных категорий защитных лесов установлены правовые режимы, которые ограничивают использование лесов в зависимости от выполнения ими тех или иных функций. Ограничения установленные применительно к категории защитных лесов "городские леса" приведены в таблице 21.

Таблица 21

Ограничения по видам целевого назначения лесов

N п. п.	Целевое назначение лесов	Ограничения использования лесов
1.	Защитные леса
1.1	Городские леса (статья 116 Лесного кодекса Российской Федерации)	1. Запрещается: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 3) ведение сельского хозяйства; 4) разведка и добыча полезных ископаемых; 5) строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений; 2. Не допускается: 1) изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади

Помимо ограничений, установленных Лесным кодексом Российской Федерации по целевому назначению лесов, постановлением Правительства Свердловской области от 17 января 2001 года N 41-ПП "Об утверждении Перечней особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области, и установлении режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения категории "Лесной парк" установлены ограничения для лесных парков, как особо охраняемых природных территорий областного значения (таблица 21.1).

Таблица 21.1

Ограничения для особо охраняемой природной территории областного значения

N п. п.	Категория особо охраняемой природной территории	Ограничения использования лесов
1.	Гора "Медведь-камень" (Ермаково городище) с окружающими лесами	Запрещается: 1) рубка лесных насаждений, за исключением расчистки существующих просек, санитарно-оздоровительных мероприятий и рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями; 2) уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников, повреждение, не влекущее прекращения роста деревьев, кустарников; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (бересты, коры деревьев и кустарников, веточного корма, еловой, пихтовой, сосновой лап, мха, лесной подстилки, елей или деревьев других хвойных пород для новогодних праздников), кроме валежника; 4) заготовка и сбор пищевых лесных ресурсов (дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян) и сбор лекарственных растений, за исключением заготовки и сбора указанных пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений для собственных нужд; 5) заготовка живицы; 6) ведение сельского хозяйства (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство, выращивание сельскохозяйственных культур и иная сельскохозяйственная деятельность); 7) все виды охоты; 8) размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений, мест захоронения отходов производства; 9) загрязнение или захламление коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором; 10) любые виды загрязнения природной среды, в том числе сброс отходов производства и потребления, включая радиоактивные отходы, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также за пределами специально отведенных оборудованных для этих целей территорий; 11) самовольное снятие, уничтожение или порча почв; 12) движение механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования, за исключением транспортных средств: - осуществляющих противопожарные и лесохозяйственные мероприятия, а также охрану лесного парка; - правоохранительных органов и служб спасения при выполнении ими служебных мероприятий; - собственников и пользователей земельных (лесных) участков, расположенных в границах лесных парков, по согласованию с учреждением, осуществляющим управление лесным парком; 13) стоянка механизированных транспортных средств вне специально отведенных для этого мест, мойка механизированных транспортных средств; 14) оборудование и разведение костров вне специально отведенных и оборудованных мест; 15) самовольное размещение конструкций, предметов, продукции рекламного характера; 16) размещение объектов капитального строительства, коммуникаций, за исключением объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности.

3.2. Ограничения по видам особо защитных участков лесов

В соответствии со статьей 119 Лесного кодекса Российской Федерации - особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах.

В Нижнетагильском городском лесничестве из-за отсутствия признаков выделения особо защитных участков лесов, приведенных в пункте 134 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 08.05.2022 N 510 "Об утверждении лесоустроительной инструкции", особо защитные участки лесов не установлены и ограничения по ним не устанавливаются.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Приказа следует читать как "от 05.08.2022"

3.3. Ограничения по видам использования лесов

Ограничения по видам использования лесов Нижнетагильского городского лесничества приводятся в таблице 21.2

Таблица 21.1

Ограничения по видам использования лесов

Виды использования лесов	Ограничения
1. Заготовка древесины	Лесной кодекс Российской Федерации, приказ Минприроды России от 01.12.2020 N 993 "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации", приказ Минприроды России от 17.01.2022 N 23 "Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки". Согласно перечисленным документам запрещается: - заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины) лесничества, а также с нарушением возрастов рубок; Запрещается: - рубка лесных насаждений, за исключением расчистки существующих просек, санитарно-оздоровительных мероприятий и рубок, проводимых в целях ухода залесными насаждениями (постановление Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП "Об утверждении Перечней особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области, и установлении режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения категории "Лесной парк"); - оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению; - уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков; - рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с Правилами заготовки древесины и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев; - при разработке лесосек сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса). Не допускается: - при проведении мероприятий по уходу за лесами проведение чересполосных постепенных рубок и реконструкция малоценных лесных насаждений путем сплошной рубки (приказ Минприроды России от 05.08.2020 N 564 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов"); - использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных дорог; - невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки; - сжигание порубочных остатков сплошным палом. В целях повышения биоразнообразия лесов на лесосеках могут сохраняться отдельные ценные деревья в любом ярусе и их группы (старовозрастные деревья, деревья с дуплами, гнездами птиц, а также потенциально пригодные для гнездования и мест укрытия мелких животных и тому подобное).
2. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов	В соответствии с приказом Минприроды России от 28.07.2020 N 496 "Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов", запрещается: - использовать для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов виды растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу Свердловской области, виды, признаваемые наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", а также включенные в Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается (приказ Рослесхоза от 05.12.2011 N 513); - заготовка пневого осмола в противоэрозионных лесах, на берегозащитных и почвозащитных участках лесов вдоль водных объектов, на склонах гор и оврагов, а также в молодняках с полнотой 0,8-1,0 и несомкнувшихся лесных культурах; - рубка деревьев для заготовки бересты, за исключением случаев, когда заготовка бересты непосредственно предшествует лесозаготовкам или проводится одновременно с ними; - заготовка коры, сосновых, пихтовых, еловых лап, веточного корма, веников, ветвей и кустарников для метел и плетения с растущих деревьев; - заготовка и сбор подстилки в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов. Сбор лесной подстилки и опавшего листа разрешается производить на одной и той же площади не чаще одного раза в пять лет. Сбор подстилки должен производиться частично, без углубления на всю ее толщину.
3. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений	Согласно приказу Минприроды России от 28.07.2020 N 494 "Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений", постановлению Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года N 2047 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах", запрещается: - осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу Свердловской области, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; - осуществлять заготовку видов (пород) деревьев и кустарников, включенных в Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается; - рубка плодоносящих деревьев и обрезка ветвей для заготовки плодов; - при заготовке орехов рубка деревьев и кустарников, а также применение способов, приводящих к повреждению деревьев и кустарников; - вырывать растения с корнями, повреждать листья (вайи) и корневища; - повторный сбор сырья лекарственных растений в одной и той же заросли (угодье) до полного восстановления запасов сырья конкретного вида растения (соцветий и надземных органов однолетних растений - через 2 года, соцветий и надземных органов многолетних растений - через 4-6 лет, корневищ растений - через 15-20 лет); - применять способы и технологии заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, ведущие к истощению имеющихся ресурсов, ухудшающие состояние их зарослей. Заготовка березового сока допускается на участках спелого леса не ранее чем за 5 лет до рубки.
4. Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности	В соответствии с приказом Минприроды от 27.07.2020 N 487 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности" не допускается: - повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка; - захламление предоставленного лесного участка и территории за его пределами строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов; - загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами; - применение способов и технологий, ведущих к возникновению эрозии почв, имеющих негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов. Земли, нарушенные при использовании лесов, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения работ. На участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии почвы должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой деревьев и кустарников на склонах.
5. Осуществление рекреационной деятельности	В соответствии с частью 3 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации, Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (приказ Минприроды от 09.11.2020 N 908) подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты; Не допускается: - использование способов, наносящих вред окружающей среде и здоровью человека; - применение способов и технологий, ведущих к возникновению эрозии почв, имеющих негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.
6. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений	В соответствии с приказом Минприроды от 28.07.2020 N 497 "Об утверждении Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений" запрещается: - применение способов и технологий, ведущих к возникновению эрозии почв, имеющих негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов.
7. Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)	В соответствии с приказом Минприроды от 12.10.2021 N 737 "Об утверждении Правил создания лесных питомников и их эксплуатация": - для выращивания саженцев, сеянцев в лесных питомниках не допускается применение семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены; - смешение партий семян лесных растений не допустимо; - использование лесов для создания лесных питомников и их эксплуатации в случае невозможности соблюдения охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красную книгу субъекта Российской Федерации, не допускается.
8. Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов	Использование лесов может ограничиваться в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса Российской Федерации и Водным кодексом Российской Федерации. При этом не допускается: - загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; - невыполнение или несвоевременное выполнение по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации; - загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами; - иные действия, способные нанести вред лесам.
9. Осуществление религиозной деятельности	В соответствии с частью 2 статьи 47 Лесного кодекса Российской Федерации на лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения. Использование лесов при осуществлении религиозной деятельности может ограничиваться в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами.

При заготовке древесины при рубках спелых и перестойных лесных насаждений и рубках ухода в защитных лесах необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями по сохранению биологического разнообразия при заготовке древесины в лесах Свердловской области, утвержденными приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 23.03.2018 N 251. Критерии выделения и сохранения объектов биоразнообразия приведены в таблице 22.

Таблица 22

Нормативы и параметры объектов биологического разнообразия и буферных зон, подлежащих сохранению при осуществлении лесосечных работ

N п. п.	Наименование объектов биологического разнообразия	Характеристика объектов биологического разнообразия	Размеры буферных зон (при необходимости)
Критерии выделения и сохранения ключевых биотопов
1.	Небольшие заболоченные понижения	небольшие участки леса на заболоченных и постоянно переувлажненных почвах	Установление границ ключевого биотопа должно учитывать особенности рельефа и сохранение устойчивости оставленного участка леса после рубки
2.	Участки леса вдоль временных (пересыхающих) водотоков с выраженным руслом	участки леса вдоль временных водотоков (оврагов, балок, ложбин, логов), движение воды в которых происходит меньшую часть года	Устанавливается буферная зона в виде полосы леса шириной не менее 15 метров, примыкающая к временному водотоку или его безлесной пойме. Установление границ ключевого биотопа должно учитывать особенности рельефа и сохранение устойчивости оставленного участка леса после рубки
3.	Участки леса вокруг родников, мест выклинивания грунтовых вод	участки леса вокруг природных выходов подземных вод (источников, родников, мест выклинивания грунтовых вод)	Вокруг родников, мест выклинивания грунтовых вод устанавливается буферная зона шириной не менее 25 метров. Установление границ ключевого биотопа должно учитывать особенности рельефа и сохранение устойчивости оставленного участка леса после рубки
4.	Окраины болот	участки леса на окраинах болот	Устанавливается буферная зона, примыкающая к болоту, шириной не менее 25 метров. Установление границ ключевого биотопа должно учитывать особенности рельефа и сохранение устойчивости оставленного участка леса после рубки
5.	Участки леса на каменистых россыпях, скальных обнажениях и карстовых образованиях	участки леса на скальных обнажениях и иных выходах коренных горных пород (особенно известняков), уступах, обрывах, каменистых россыпях	Вокруг каменистых россыпей, скальных обнажений, карстовых образований устанавливается буферная зона шириной не менее 25 метров. Установление границ ключевого биотопа должно учитывать особенности рельефа и сохранение устойчивости оставленного участка леса после рубки
6.	Участки низкопродуктивных древостоев	участки насаждений с полнотой древостоев ниже 0,4, запасом древесины менее 50 м3/га, классом бонитета va- v6.	Установление границ ключевого биотопа должно учитывать устойчивость участка леса после рубки
7.	Участки леса вдоль ручьев и вокруг небольших озер, если они не включены в ОЗУ	участки леса вдоль постоянных водотоков, вдоль побережья небольших лесных озер	Устанавливается буферная зона в виде полосы леса шириной не менее 30 метров, примыкающая к постоянному водотоку (ручью), если таковая не выделена в ОЗУ. Установление границ ключевого биотопа должно учитывать особенности рельефа и устойчивость оставляемого насаждения после рубки
8.	Участки, не покрытые лесной растительностью	не покрытые лесной растительностью земли (поляны, сенокосы, редины), если они не выделены в отдельные выделы	Границы устанавливаются с учетом естественных границ
9.	Биогруппы деревьев, отличающиеся от основного древостоя	биогруппы деревьев, существенно отличающиеся от основного древостоя. Например, биогруппы осины в еловом насаждении; биогруппы средневозрастных елей среди перестойного или спелого елового древостоя	Установление границ ключевого биотопа производится при наличии на лесосеке биогрупп деревьев, существенно отличающихся от основного древостоя. Границы должны учитывать особенности рельефа и устойчивость оставляемых биогрупп после рубки
10.	Группы деревьев редких пород, произрастающих на границе их естественного ареала (вяз гладкий, вяз шершавый, липа мелколистная (древовидная форма севернее города Екатеринбурга), ольха черная, сосна сибирская; дуб черешчатый; можжевельник обыкновенный (древовидная жизненная форма)	деревья и кустарники пород, заготовка древесины которых не допускается, иные породы, редкие в данной местности или находящиеся на границе естественного ареала распространения	Сохраняются участки леса, включающие группы компактно произрастающих деревьев указанных пород шириной не более ширины пасеки. Установление границ биотопа должно учитывать расположение групп редких пород деревьев и сохранение устойчивости оставленного участка леса после рубки
11.	Окна распада древостоя с подростом и валежом	участки леса со скоплением крупномерного валежа на разных стадиях разложения	Биотоп выделяется по естественным границам участка распада древостоя при нахождении деревьев на II и ниже стадии деструкции (разложения) древесины и наличии жизнеспособного подроста хозяйственно ценных пород
12.	Участки леса в местах норения барсуков, устройства медвежьих берлог	участки леса, где располагаются многолетние норы барсука, места компактного расположения медвежьих берлог	Вокруг указанных биотопов устанавливается буферная зона шириной не менее 25 метров. Установление границ биотопа должны учитывать особенности рельефа и сохранение устойчивости оставленного участка леса после рубки
13.	Места обитания редких видов животных, растений и других организмов	участки леса с наличием редких видов животных (и/или следов их жизнедеятельности), растений и других организмов, включенных в красные книги российской федерации, свердловской области (среднего урала).	Биотоп выделяется при наличии редких видов животных (и/или следов их жизнедеятельности), растений и других организмов, включенных в красные книги Российской Федерации, Свердловской области (Среднего Урала), если нет возможности выделить соответствующий ОЗУ. Установление границ биотопа должно учитывать особенности биологии и экологии редких видов и сохранение устойчивости оставленного участка леса после рубки
Критерии выделения и сохранения ключевых элементов древостоя
14.	Старовозрастные деревья и их биогруппы	единичные старые деревья с грубой трещиноватой корой, возраст которых заметно превосходит средний возраст преобладающего количества деревьев этой же древесной породы, низкотоварные перестойные деревья мягколиственных пород и их биогруппы	Сохраняются в виде отдельных деревьев или групп для обеспечения ветроустойчивости, а также в составе других ценных объектов
15.	Деревья редких пород, произрастающие на границе их естественного ареала (вяз гладкий, севернее города Екатеринбурга), ольха черная, сосна сибирская, дуб черешчатый; можжевельник обыкновенный (древовидная жизненная форма)	деревья и кустарники пород, заготовка древесины которых не допускается, иные породы, редкие в данной местности или находящиеся на границе естественного ареала распространения	Сохраняются единичные деревья указанных пород вне технологической сети. Для сохранения устойчивости деревьев редких пород против ветра допускается оставление вокруг них ветроустойчивых деревьев
16.	Деревья пород, единично встречающихся на лесосеке	единичные деревья ветроустойчивых пород, на которые в формуле состава древостоя приходится менее 1 единицы	Вне технологической сети сохраняются единичные деревья ветроустойчивых пород, на которые в формуле состава древостоя приходится менее 1 единицы
17.	Деревья с гнездами и (или) дуплами	единичные живые или сухостойные деревья с дуплами. Деревья с большими гнездами (особую ценность имеют гнезда более 1 метра в диаметре), а также места концентрации крупных гнезд	Сохраняются деревья с гнездами и (или) дуплами вне технологической сети. При обнаружении крупных гнезд (диаметром около 1 метра и более) необходимо вокруг дерева с гнездом установить буферную зону радиусом не менее 25 метров
18.	Единичные сухостойные деревья, высокие пни, не представляющие опасности при разработке лесосеки	крупномерные сухостойные деревья и естественные крупные пни высотой 2-5 метров разных пород (диаметром от 20 сантиметров)	Сохраняются единичные сухостойные деревья и высокие пни вне технологической сети, не представляющие опасности при разработке лесосеки
19.	Откомлевки и обрезки стволовой древесины	откомлевки и отрезки стволовой древесины с пороками, вырезаемые при обработке стволов сваленных деревьев, длиной не более 2 метров	Сохраняются откомлевки и отрезки стволовой древесины с пороками, вырезаемые при обработке стволов сваленных деревьев, длиной не более 2 метров
20.	Крупномерный валеж	крупномерный валеж(диаметром от 20 сантиметров) на разных этапах разложения	Сохраняется крупномерный валеж диаметром более 25 сантиметров вне технологической сети, находящийся на II и ниже стадиях разложения (деструкции) древесины

Таблица 23

Нормативы и параметры существующих и проектируемых объектов лесного семеноводства	Наименование объектов лесного семеноводства	Характеристика объектов лесного семеноводства	Местоположение	Мероприятия (по годам)

На территории Нижнетагильского городского лесничества объекты лесного семеноводства отсутствуют. В процессе проведения лесоустроительных работ в 2023 году обследования по выявлению плюсовых насаждений, для производства нормальных лесных семян не проводились.