Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 августа 2023 г. N Ф08-7634/23 по делу N А53-40257/2022

г. Краснодар

03 августа 2023 г.

Дело N А53-40257/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Илюшникова С.М., судей Денека И.М. и Мацко Ю.В., при ведении протокола помощником судьи Лагойда И.В., при участии в судебном заседании от арбитражного управляющего Старыстоянца Руслана Авдеевича - Мямлина Г.В. (доверенность от 27.04.2021), в отсутствие Бажутовой Натальи Александровны, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156), извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу Бажутовой Натальи Александровны на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023 по делу N А53- 40257/2022, установил следующее.

Бажутова Наталья Александровна обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) от 17.11.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением от 15.03.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.04.2023, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием в действиях управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

В кассационной жалобе Бажутова Н.А. просит отменить судебные акты. По мнению заявителя, управление незаконно объединило рассмотрение двух различных обращений в одно, что привело к безосновательному и бессвязному описанию мотивировки отказа. Управление и суды не исследовали обстоятельства нарушений, указанных Бажутовой Н.А. в заявлениях.

В судебном онлайн-заседании представитель арбитражного управляющего Старыстоянца Р.А. высказался против удовлетворения жалобы, указав на то, что управление достаточно полно и всесторонне исследовали доводы заявителя и не установили в действиях управляющего состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационную жалобу надлежит оставить без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.03.2018 по делу N А53-2505/2017 ООО "Мариинский спиртзавод" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Старыстоянц Руслан Авдеевич.

В управление поступило заявление представителя учредителей должника Бажутовой Н.А. от 23.08.2022 о привлечении конкурсного управляющего Старыстоянца Р.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса. Бажутова Н.А. указала на следующие нарушения, допущенные управляющим: в нарушение пункта 4 статьи 61.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) конкурсным управляющим не размещены в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведения о принятых в рамках дела N А53-2505/2017 судебных актах о признании недействительными сделками акта зачета взаимных требований от 01.10.2016 и по перечислению ООО "Мариинский спиртзавод" в пользу Дилакян Я.А. 1 099 958 рублей 94 копеек. Определением управления от 21.09.2022 в отношении Старыстоянца Р.А. возбуждено дело об административном правонарушении (регистрационный номер 01816122) по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса.

Определением от 21.09.2022 у арбитражного управляющего истребованы мотивированные объяснения.

В управление также поступило заявление Бажутовой Н.А. от 29.09.2022 о привлечении конкурсного управляющего Старыстоянца Р.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса - в нарушение Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 арбитражным управляющим Старыстоянцем Р.А. сообщение N 9464070 от 19.08.2022, содержащее информацию о назначении собрания кредиторов, опубликовано с атрибутом сообщения "Иное сообщение", а также сформировано в отсутствие необходимых сведений, предусмотренных специальным видом сообщения из предлагаемого классификатора.

18 октября 2022 года обращение Бажутовой Н.А. приобщено к материалам дела об административном правонарушении N 01816122. Определением от 19.10.2022 срок административного расследования продлен.

Определением управления от 18.10.2022 у арбитражного управляющего истребованы мотивированные объяснения на доводы Бажутовой Н.А., изложенные в обращении от 29.09.2022.

17 ноября 2022 года управление, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N 01816122, вынесло постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Бажутова Н.А. обратилась в суд с заявлением о признании постановления управления от 17.11.2022 недействительным. Оценив представленные доказательства, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующих обстоятельств.

Административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), установлена частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса.

В силу части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в данной норме, в частности, отсутствие события административного правонарушения (пункт 1), отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2). При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 данного Кодекса (статья 28.9 Кодекса).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В рамках административного расследования управлением установлено, что в отношении арбитражного управляющего Старыстоянца В.А. управлением 03.12.2021 и 28.02.2022 в связи с поступлением обращений Бажутовой Н.А. составлены протоколы об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса, а именно: в связи с нарушением арбитражным управляющим пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве, выразившимся в неразмещении в ЕФРСБ сведений о принятых в рамках дела N А53-2505/2017 судебных актах, которыми признаны недействительными сделки должника (определение Арбитражного суда Ростовской области от 12.08.2020, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.12.2020, определение Арбитражного суда Ростовской области от 15.06.2020, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2020, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.11.2020). Протоколы об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области с заявлениями о привлечении арбитражного управляющего Старыстоянца В.А. к административной ответственности. В рамках дел NN А53-42280/2021 и А53-7037/2022 рассмотрены заявления по вышеуказанным протоколам. Суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявлений о привлечении Старыстоянца Р.А. к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что судебными актами по делам N N А53-42280/2021, А53-7037/2022 дана оценка нарушениям арбитражного управляющего Старыстоянца Р.А., перечисленным в обращениях Бажутовой Н.А. от 23.08.2022 и от 29.09.2022, на основании которых определением от 21.09.2022 возбуждено дело об административном правонарушении (регистрационный номер 01816122), суды согласились с позицией управления о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, что является основанием для прекращения производства по делу.

В части эпизода, описанного в обращении от 29.09.2022, суды пришли к выводу о том, что Бажутовой Н.А. не указана норма Закона о банкротстве, которая нарушена арбитражным управляющим. Вместе с тем, как правильно отметили суды, арбитражный управляющий может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса только за нарушение норм, предусмотренных Законом о банкротстве. Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния, а также определения срока давности привлечения к ответственности. Материалы административного производства должны содержать достаточное описание события правонарушения для возможности квалификации объективной стороны как деяния, нарушающего соответствующие нормы закона.

Суды указали, что сведения о собрании кредиторов своевременно включены в ЕФРСБ, содержат всю необходимую информацию, предусмотренную Законом о банкротстве. Арбитражным управляющим не создано препятствий к доступу любого заинтересованного лица к сведениям, содержащимся в ЕФРСБ. В каждом из сообщений отражена вся необходимая информация.

На основании изложенного, поскольку при рассмотрении материалов административного дела установлено наличие обстоятельств, препятствующих производству по делу об административном правонарушении ввиду того, что отсутствует состав вмененного административного правонарушения в действиях управляющего, производство по делу обоснованно прекращено. Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм права и подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023 по делу N А53- 40257/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.М. Илюшников

Судьи

И.М. Денека Ю.В. Мацко