Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 августа 2023 г. N Ф08-8024/23 по делу N А15-6701/2022

г. Краснодар

11 августа 2023 г.

Дело N А15-6701/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от общеобразовательного частного учреждения "Основная школа "Квант"" (ИНН 0570008241, ОГРН 1110570002762) - Артеменко Б.В. (доверенность от 26.03.2023), в отсутствие представителя Министерства образования и науки Республики Дагестан (ИНН 056205854790, ОГРН 1020502629840), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общеобразовательного частного учреждения "Основная школа "Квант"" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.03.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2023 по делу N А15-6701/2022, установил следующее.

Общеобразовательное частное учреждение "Основная школа "Квант"" (далее - учреждение) обратилось в суд с заявлением к Министерству образования и науки Республики Дагестан (далее - министерство) о признании незаконным отказа от 25.10.2022 в предоставлении субсидий на реализацию основных общеобразовательных программ начального и основного уровня образования на 2023 год; о восстановлении срока подачи заявки на получение субсидий на реализацию основных общеобразовательных программ начального и основного уровня образования на 2023 год; о возложении на него обязанности принять к рассмотрению заявку на получение субсидий на реализацию основных общеобразовательных программ начального и основного уровня образования на 2023 год.

Решением суда от 10.03.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.05.2023, в иске отказано.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Заявка учреждения была подана в пределах 15-дневного срока рассмотрения, а также в пределах срока принятия решения по данному вопросу. Сам по себе факт подачи заявки после 01 октября текущего финансового года не может являться безусловным основанием для отказа в приеме и рассмотрении заявки о предоставлении субсидии. Прямой запрет на восстановление пропущенного срока для принятия заявки не установлен. Отказ министерства в предоставлении субсидии и рассмотрении заявки учреждения о предоставлении субсидий на 2023 год по формальным основаниям существенно нарушает законные права истца на получение субсидии, ставит под угрозу срыв всего образовательного процесса в 2023 году и фактически делает его невозможным ввиду отсутствия финансирования.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы жалобы, просил судебные акты отменить.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, заявитель является частным образовательным учреждением, созданным в образовательных целях, и имеет государственную аккредитацию.

14 октября 2022 года учреждение обратилось в министерство с заявкой на предоставление субсидий на реализацию основных общеобразовательных программ.

Уведомлением от 25.10.2022 N 06-14865/02-ОГ/22 министерство сообщило учреждению о том, что ему отказано в предоставлении субсидии в связи с несоответствием учреждения условиям, предусмотренным пунктом 10 постановления Правительства Республики Дагестан от 10.10.2019 N 247 "Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на финансовое обеспечение затрат по предоставлению дошкольного образования частными дошкольными образовательными организациями, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования частными общеобразовательными организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам" (далее - Порядок N 247).

Не согласившись с указанным решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктами 7, 10, 14 Порядка N 247.

В соответствии с пунктом 7 Порядка N 247 для получения субсидии частные образовательные организации, индивидуальные предприниматели представляют лично в министерство или посредством ГАУ Республики Дагестан "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан", а также в форме электронного документооборота подписанные электронной подписью заявки о предоставлении субсидии по форме согласно приложению N 1 к данному Порядку, а также документы, перечисленные в данном пункте Порядка N 247.

Прием заявлений и документов от частных образовательных организаций, индивидуальных предпринимателей осуществляется до 1 октября текущего финансового года. Министерство регистрирует заявления с приложением необходимых документов в порядке их поступления в пронумерованном, прошнурованном и скрепленном печатью министерства журнале регистрации в день их поступления и делает отметку о регистрации заявления и принятии документов с указанием даты и ответственного лица, принявшего заявление (пункт 10 Порядка N 247).

Согласно пункту 14 Порядка N 247 основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются несоответствие частных образовательных организаций, индивидуальных предпринимателей условиям, предусмотренным пунктом 6 данного Порядка; непредставление (представление не в полном объеме) документов, определенных пунктом 7 указанного Порядка; несоответствие представленных документов требованиям, определенным пунктом 9 Порядка N 247; представление заявления и документов в нарушение срока, установленного пунктом 10 названного Порядка; недостоверность представленной частными образовательными организациями, индивидуальными предпринимателями информации; использование бюджетных ассигнований, запланированных на текущий финансовый год в полном объеме.

Суды выяснили, что заявка на получение субсидии из республиканского бюджета с пакетом необходимых документов подана учреждением в министерство 14.10.2022; данный факт учреждение не оспаривает. При этом пунктом 10 Порядка N 247 императивно установлено, что подача заявления осуществляется до 1 октября текущего финансового года.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о пропуске учреждением срока на подачу соответствующего заявления.

Довод кассационной жалобы о том, что до 15 октября имелась возможность для подачи заявления на предоставление субсидий с учетом того, что заявка учреждения была подана в пределах 15-дневного срока ее рассмотрения, а также в пределах срока принятия решения по данному вопросу, был предметом рассмотрения судебных инстанций и правомерно отклонен, поскольку противоречит пункту 10 Порядка N 247.

Ссылка учреждение на то, что срок на подачу заявки был пропущен по уважительным причинам, в связи с чем подлежал восстановлению, правомерно отклонена судами с указанием на то, что Порядок N 247 не предусматривает подачу заявления за рамками установленного срока, то есть после 1 октября. Восстановление указанного срока в административном или в судебном порядке действующим законодательством не предусмотрено. Суд апелляционной инстанции принял во внимание, что специалист министерства, ответственный за рассмотрение заявок, предпринял меры по уведомлению истца о необходимости в установленный законом срок направить заявку для предоставления субсидий, что подтверждается скриншотами сообщений. Кроме того, учреждение до этого дважды получало субсидию, следовательно, было ознакомлено с порядком и сроками подачи заявок.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемых решения и постановления.

Поскольку существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущены, основания для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.03.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2023 по делу N А15-6701/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Л.Н. Воловик М.В. Посаженников