Решение Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 августа 2023 г. N Ф08-5345/23 по делу N А25-1347/2023

г. Краснодар

31 августа 2023 г.

Дело N А25-1347/2023

Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего судьи Епифанова В.Е.,

судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой М.А. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы вэб-конференции, от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "М-Техфарм" (ИНН 5012074091, ОГРН 1125012004260) - Дрожжина А.Т. (доверенность от 19.04.2023),

в отсутствие заинтересованных лиц: республиканского государственного бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Республиканская детская многопрофильная больница" (ИНН 0901002282, ОГРН 1020900511389), министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0901024085, ОГРН 1030900708860), управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0901023652, ОГРН 1030900721840), министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917012790, ОГРН 1080917004860), управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 0914000740 ОГРН 1040900967590), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "М-Техфарм" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2021 по делу N А25-2440/2021,

установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "М-Техфарм" (далее - общество, заявитель, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении 19 405 рублей 51 копейки компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2021 по делу N А25-2440/2021.

В соответствии с нормами статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: республиканское государственное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Республиканская детская многопрофильная больница" (далее - учреждение, должник); министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (далее - министерство здравоохранения); управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республики (далее - казначейство); министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики (далее - министерство финансов).

Заявление мотивировано следующим. Вступившим в законную силу 29.11.2021 решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2021 по делу N А25-2440/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, удовлетворены требования общества. С учреждения взыскана задолженность по государственному контракту от 11.11.2019 в размере 8 624 рублей 30 копеек, неустойка с 28.07.2020 по 23.08.2021 в размере 732 рублей 49 копеек, задолженность по возврату обеспечения исполнения контракта в размере 1 344 рублей 50 копеек, неустойка за несвоевременный возврат обеспечения исполнения контракта в размере 114 рублей 19 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 тыс. рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 5 тыс. рублей. Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики 25.01.2022 выдал взыскателю исполнительный лист серии ФС N 035292297, который общество направило в казначейство. В последующем общество отозвало исполнительный лист из казначейства, направив его на исполнение в Черкесское городское отделение судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике. В установленные бюджетным и процессуальным законодательством сроки (и до настоящего времени) решение арбитражного суда учреждением не исполнено. Исполнительное производство до настоящего времени находится на исполнении в службе судебных приставов. Неисполнение решения от 29.10.2021 по делу N А25-2440/2021 продолжается более 1,5 лет, это повлекло негативные последствия для общества, не получившего денежные средства за поставленный учреждению товар (лекарственный препарат). Полагая нарушенным свое право на исполнение судебного акта в разумный срок, взыскатель обратился в суд округа с заявлением о присуждении 19 405 рублей 51 копейки компенсации.

От казначейства в суд округа поступил (направлен в электронном виде) отзыв на заявление общества, в котором оно сообщило, что исполнительный лист ФС N 035292297 заинтересованному лицу не поступал. Процедура исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регламентирована главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ). Казначейство просит также учесть разъяснения, приведенные в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление от 29.03.2016 N 11).

От иных лиц, участвующих в рассмотрении заявления общества, отзывы (возражения) в суд округа не поступили.

От общества поступили (направлены в электронном виде) пояснения по существу ранее поданного заявления с изложением в них обстоятельств принятия им всевозможных мер, направленных на скорейшее исполнение судебного акта. Взыскатель также пояснил, что исполнительный лист серии ФС N 035292297, выданный 25.01.2021 Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики по делу N А25-2440/2021, в казначейство. Исполнительный документ был направлен обществом для принудительного исполнения 22.03.2022 в Черкесское городское отделение судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике (далее - управление, городское отделение), исполнительное производство возбуждено 04.04.2022. Это было обусловлено тем, что ранее обществом направлялся ряд исполнительных листов по решениям о взыскании с учреждения в пользу общества денежных средств в казначейство, которые не исполнены и были перенаправлены в городской отдел управления. Учитывая обстоятельства неисполнения по ранее направленным исполнительным листам, взыскатель направил исполнительный документ непосредственно в городское отделение управления. К пояснениям приложены также копии писем из прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики, министерства здравоохранения, управления Федеральной антимонопольной службы Карачаево-Черкесской Республики, министерства финансов Российской Федерации, министерства здравоохранения Российской Федерации на обращения взыскателя.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.07.2023 предварительное судебное заседание по рассмотрению общества о присуждении компенсации отложено. Управление (в лице городского отделения) привлечено к участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованного лица. Городскому отделению предложено представить: письменные пояснения об обстоятельствах принудительного исполнения по исполнительному листу серии ФС N 035292297, выданному 25.01.2021 Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики по делу N А25-2440/2021; информацию (справку) о совершенных исполнительных действиях и принятых мерах принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, возбужденного 04.04.2022 на основании заявления общества.

От городского отделения управления информация о ходе исполнительного производства не поступила. Однако от взыскателя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии сводного реестра по исполнительным производствам, возбужденным городским отделением управления по заявлениям общества.

От иных лиц, участвующих в рассмотрении заявления общества, отзывы (возражения, дополнения) в суд округа не поступили.

На основании статьи 153.2 Кодекс судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции.

Представитель общества, участвовавший в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, поддерживал доводы заявления, которое просил удовлетворить. Указал, что городским отделением управления осуществляются меры по принудительному исполнению, однако задолженность до настоящего времени не погашена.

Иные участвующие в рассмотрении заявления о присуждении компенсации лица извещены о времени и месте судебного заседания и не представили письменных возражений против рассмотрения его по существу в данном судебном заседании. Поэтому суд округа признал дело подготовленным и открыл судебное заседание в первой инстанции (часть 4 статьи 137 Кодекса).

Изучив заявление общества, исследовав иные документы, представленные взыскателем и казначейством, а также материалы дела, заслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа установил следующее.

Вступившим в законную силу 29.11.2021 решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2021 по делу N А25-2440/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, удовлетворены требования общества. С учреждения взыскана задолженность по государственному контракту от 11.11.2019 в размере 8 624 рублей 30 копеек, неустойка с 28.07.2020 по 23.08.2021 в размере 732 рублей 49 копеек, задолженность по возврату обеспечения исполнения контракта в размере 1 344 рублей 50 копеек, неустойка за несвоевременный возврат обеспечения исполнения контракта в размере 114 рублей 19 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 тыс. рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 5 тыс. рублей.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики 25.01.2022 выдал взыскателю исполнительный лист серии ФС N 035292297, который общество направило в городской отдел управления. До настоящего времени решение арбитражного суда учреждением не исполнено.

Ссылаясь на длительное неисполнение решения по делу N А25-2440/2021 и негативные последствия такого неисполнения для взыскателя, полагая нарушенным свое право на исполнение данного решения в разумный срок, общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением от 19.04.2023 о присуждении 19 405 рублей 51 копейки соответствующей компенсации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта. По смыслу части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок устанавливается с учетом изложенных в заявлении доводов, содержания принятых по делу судебных актов и материалов дела. Суд должен учитывать такие обстоятельства, как поведение заявителя и других участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, общая продолжительность неисполнения судебного акта.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации суд не связан содержащимися в этом заявлении доводами и, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела, устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом подлежат обязательному учету правовая и фактическая сложность дела, поведение заявителя, эффективность и достаточность действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общая продолжительность исполнения судебного акта. Сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде, а его возмещение не зависит от вины органа, поэтому заявитель о присуждении компенсации не должен доказывать наличие этого вреда, но должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 6 статьи 222.3, часть 2 статьи 222.8 Кодекса, пункт 40 постановления от 29.03.2016 N 11).

В названном постановлении также разъяснено следующее. В общую продолжительность исполнения судебного акта включается период со дня поступления в суд ходатайства взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), в орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55). Общая продолжительность исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1). При рассмотрении дел о присуждении компенсации суды не вправе проверять законность и обоснованность принятых судебных актов по делу, с которым связаны основания заявления о компенсации (пункт 58). В каждом конкретном случае необходимо обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации с учетом обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для заявителя (пункт 60).

В силу части 2 статьи 36 Закона N 229-ФЗ требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены в срок, установленный в этом документе.

Судом проведен анализ материалов дела N А25-2440/2021, несвоевременное исполнение судебного акта по которому привело к подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2021 по делу N А25-2440/2021 вступило в законную силу 29.11.2021, исполнительный лист направлен на исполнение в городское отделение управления, которым 04.04.2022 возбуждено исполнительное производство. На момент рассмотрения заявления общества о присуждении компенсации названное судебное решение не исполнено. Установленные по делу обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства позволяют суду признать нарушенным право общества на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2021 по делу N А25-2440/2021.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 59 постановления от 29.03.2016 N 11, компенсация не присуждается, если длительность исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой). Материалы дела указанные обстоятельства не подтверждают.

Как разъяснено в пункте 46 постановления от 29.03.2016 N 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. В частности, необходимо учитывать своевременность направления документов взыскателем в орган, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов. Следует также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета.

Суд округа применительно к установленным обстоятельствам учитывает, что исполнительный документ не предъявлялся взыскателем в казначейство в связи с тем, что ранее обществом направлялся ряд исполнительных листов по решениям о взыскании с учреждения в пользу общества денежных средств в казначейство. Однако эти исполнительные документы не были исполнены, поэтому и были перенаправлены в городской отдел управления. Учитывая обстоятельства неисполнения по ранее направленным исполнительным листам, взыскатель направил исполнительный документ, полученный по делу N А25-2440/2021 непосредственно в городское отделение управления. В подтверждение принятия им мер, направленных на понуждение учреждения к исполнению судебного акта общество приложило копии писем из прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики, министерства здравоохранения, управления Федеральной антимонопольной службы Карачаево-Черкесской Республики, министерства финансов Российской Федерации, министерства здравоохранения Российской Федерации на обращения взыскателя. Однако все предпринятые обществом меры не повлекли своевременное исполнение судебного акта. С учетом изложенного, нарушенное право взыскателя подлежит судебной защите.

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме (статья 2 Закона N 68-ФЗ, пункт 60 постановления от 29.03.2016 N 11).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности, имеет целью возмещение неимущественного вреда, причиненного фактом нарушения процедурных условий. Ее присуждение не зависит от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта. Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) органов.

Принимая во внимание срок, в течение которого должником не исполняется решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2021 по делу N А25-2440/2021, учитывая, что присуждение компенсации, являющейся, по сути, публично-правовой ответственностью, не призвано полностью восстановить имущественную сферу потерпевшего, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, основываясь на принципах разумности и справедливости, считает возможным определить сумму компенсации в размере 5 тыс. рублей.

Согласно части 3 статьи 4 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств соответствующего бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, которые финансируются за счет средств такого бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Поэтому компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Карачаево-Черкесской Республики в лице министерства финансов за счет средств республиканского бюджета.

В силу части 1 статьи 110 Кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При частичном удовлетворении требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу (пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

При подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 6 тыс. рублей (подпункт 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Государственная пошлина в установленном законом размере уплачена обществом при подаче заявления о присуждении компенсации (платежное поручение от 08.06.2023 N 124). С учетом обоснованности доводов заявителя и установленных судом обстоятельств, понесенные взыскателем расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию за счет средств бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 222.1 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1 и 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью М-Техфарм" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2021 по делу N А25-2440/2021 удовлетворить в части.

Взыскать с Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917012790, ОГРН 1080917004860) за счет средств республиканского бюджета в пользу общества с ограниченной ответственностью "М-Техфарм" (ИНН 5012074091, ОГРН 1125012004260) 5 000 (пять тысяч) рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2021 по делу N А25-2440/2021 и 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления.

Выплату присужденной суммы компенсации произвести на счет общества с ограниченной ответственностью "М-Техфарм" N 40702810938120007104 в ПАО Сбербанк, г. Москва, корреспондентский счет N 30101810400000000225, БИК 044525225.

Выдать исполнительный лист.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин