Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 сентября 2023 г. N Ф08-7109/23 по делу N А53-35129/2022

г. Краснодар

04 сентября 2023 г.

Дело N А53-35129/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пилояном Э.С., при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции от заявителя - индивидуального предпринимателя Евсюкова Максима Владимировича (ИНН 615102823527, ОГРНИП 320619600122142) - Петченко М.М. (доверенность от 01.08.2021), от органа, осуществляющего публичные полномочия, - администрации Мясниковского района Ростовской области (ИНН 6122003673, ОГРН 1026101312852) - Гайбарян Л.А. (доверенность от 12.01.2023), в отсутствие представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Чалтырского сельского поселения, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Мясниковского района Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2023 по делу N А53-35129/2022, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Евсюков Максим Владимирович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Мясниковского района Ростовской области (далее - администрация) о признании незаконными изложенного в письме от 26.09.2022 N 86/1888 решения об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 61:25:0101212 земельного участка площадью 700 кв. м на землях населенных пунктов по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, ул. 9-я линия, рядом с земельным участком площадью 1077 кв. м с кадастровым номером 61:25:0101212:60, расположенным по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, ул. 9-я линия, уч. 12Б, относящимся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства и для индивидуального жилищного строительства (далее - образуемый участок), а также бездействия, в вопросах подготовки и утверждения схемы расположения образуемого участка, о понуждении к подготовке и утверждению схемы расположения образуемого участка с целью его последующего предоставления в аренду на торгах.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Чалтырского сельского поселения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.03.2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2023, признано незаконным изложенное в письме от 26.09.2022 N 86/1888 решение об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения образуемого участка на кадастровом плане территории. Администрация присуждена к повторному рассмотрению заявления предпринимателя от 26.08.2022. В удовлетворении остальной части заявления отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Администрация является лицом, обязанным подготовить и утвердить схему расположения образуемого участка на кадастровом плане территории. В рассматриваемой ситуации (в отсутствие утвержденного проекта межевания территории) предприниматель не может самостоятельно обеспечить подготовку схемы расположения образуемого участка в целях его предоставления в аренду на торгах. Оспариваемое бездействие администрацией не допущено. Заявление предпринимателя рассмотрено с принятием отрицательного для заявителя решения. В связи с частичным удовлетворением требований неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме отнесены на администрацию.

Администрация, обжаловав решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2023 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), привела следующие основания проверки законности судебных актов. Оспариваемое решение обусловлено отсутствием утвержденного проекта межевания территории и возможности блокированного жилищного строительства на предполагаемой для образования участка территории. Обжалуемые судебные акты являются неисполнимыми. Существующие земельные участки и внутрипоселковая дорога не позволяют образовать новый участок в пределах заявленной территории.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель указывает на необоснованность ее доводов, наличие у администрации обязанности по подготовке схемы расположения образуемого участка, соответствие критерию исполнимости указания на повторное рассмотрение заявления предпринимателя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что предприниматель обратился в администрацию с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения образуемого участка рядом с существующим земельным участком (с кадастровым номером 61:25:0101212:60) в границах территориальной зоны жилой застройки (Ж-1), определенной Правилами землепользования и застройки Чалтырского сельского поселения, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Целью образования участка указано его последующее предоставление в аренду на торгах для строительства блокированного жилого дома.

Письмом от 26.09.2022 N 86/1888 администрация уведомила предпринимателя о принятом решении об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения образуемого участка. Отказ обоснован недопустимостью утверждения схемы расположения образуемого участка для проведения аукциона на право заключения договора аренды в отсутствие утвержденных проекта планировки и проекта межевания территории. Подготовка схемы расположения образуемого участка в названных целях может быть обеспечена самим предпринимателем. Заявленная предпринимателем территория не предусматривает блокированного жилищного строительства.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения предпринимателя в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным возможно при установлении несоответствия этого решения нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200).

Схема представляет собой изображение границ образуемого участка на кадастровом плане территории. В ней должна быть указана площадь образуемого участка. При подготовке схемы обязательно учитываются наличие зон с особыми условиями использования территорий и территорий общего пользования, а также местоположение границ существующих земельных участков. Подготовка схемы в целях образования участка для проведения аукциона на право заключения договора аренды может быть обеспечена заинтересованным лицом, за исключением случаев образования участка в границах населенных пунктов (пункты 1, 2, 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Законодателем предусмотрена возможность образования земельного участка и его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованного в приобретении участка лица. В отсутствие утвержденного проекта межевания территории заинтересованное лицо не может самостоятельно подготовить схему расположения образуемого участка в случая его образования в границах населенных пунктов. В таком случае на основании заявления заинтересованного лица уполномоченный орган должен самостоятельно подготовить и утвердить схему расположения образуемого участка (подпункты 1, 2 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Решение об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения образуемого участка принимается в случаях, когда такое образование приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, когда образуемый участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, режим которой не допускает использование участка в заявленных целях, или когда образуемый участок расположен в границах территории общего пользования. В таком решении должны быть указаны все основания его принятия (пункт 6 статьи 11.9,подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункты 5.1, 18 пункта 8, подпункт 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса). При наличии в письменной форме согласия заявителя уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения образуемого участка (пункт 6 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив приведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили о следующем. С учетом цели обращения предпринимателя в администрацию (подготовка схемы расположения образуемого участка и проведения аукциона на право заключения договора аренды) и предполагаемого образования участка в границах населенного пункта в рассматриваемом случае именно на администрации лежала обязанность по подготовке схемы расположения образуемого участка. Предприниматель не мог самостоятельно обеспечить ее подготовку. На территории кадастрового квартала 61:25:0101212 рядом с существующим земельным участком (с кадастровым номером 61:25:0101212:60) имеются зоны, позволяющие разместить блокированный жилой дом. Находящиеся рядом с указанной территорией зоны жилой застройки (Ж-1) и малоэтажной жилой застройки (Ж - МЗ-1) предусматривают возможность использования земельных участков для блокированной жилой застройки.

У администрации имелась возможность подготовки и утверждения схемы расположения образуемого участка, в том числе в альтернативном варианте. Обжалуемые судебные акты в части понуждения администрации к повторному рассмотрению заявления предпринимателя отвечают критерию исполнимости.

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных посравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел варбитражномсуде кассационной инстанции").

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2023 по делу N А53-35129/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова