Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 сентября 2023 г. N Ф08-6766/23 по делу N А53-43505/2022

г. Краснодар

05 сентября 2023 г.

Дело N А53-43505/2022

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Прокофьева Т.В., рассмотрев по правилам упрощенного производства (часть 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) без вызова участвующих в деле лиц, кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.02.2023 (резолютивная часть решения от 16.02.2023) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023 по делу N А53-43505/2022, установил следующее.

Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к индивидуальному предпринимателю Ситькову Константину Владимировичу (далее - предприниматель) о взыскании 2 тыс. рублей финансовой санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за апрель, май, июнь 2018 года и август 2019 года.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области сменило наименование на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - фонд).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 28.02.2023 (резолютивная часть решения от 16.02.2023), оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.05.2023, с предпринимателя в пользу фонда взысканы 500 рублей финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М за август 2019 года. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что установленный шестимесячный срок на обращение с заявлением о принудительном взыскании суммы финансовых санкций, фондом пропущен, ввиду чего требования о взыскании финансовых санкций за апрель, май, июнь 2018 года не подлежат удовлетворению.

В кассационной жалобе фонд просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме. Податель жалобы указывает, что с учетом части 20 статьи 17 Закона N 27-ФЗ им соблюден шестимесячный срок для взыскания штрафной санкции в судебном порядке.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришёл к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета предпринимателя, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, фондом выявлено следующее.

Страхователем 14.05.2018 представлена исходная форма СЗВ-М за апрель 2018 года, которая содержала сведения на 2 застрахованных лиц.

Страхователем 14.06.2018 представлена исходная форма СЗВ-М за май 2018 года, которая содержала сведения на 5 застрахованных лиц.

Страхователем 03.07.2018 представлена исходная форма СЗВ-М за июнь 2018 года, которая содержала сведения на 5 застрахованных лиц.

25 февраля 2019 года фондом выявлены ошибки в представленной информации.

Страхователем 13.03.2019 представлены "дополняющие" формы СЗВ-М за апрель, май, июнь 2018 года на одно застрахованное лицо в каждой (Озерянский Д.В. в форме за апрель 2018 года, Ковалева А.В. - в формах за май и июнь 2018 года). В исходных формах СЗВ-М отсутствовали сведения о застрахованном лице, представленные в дополняющих формах СЗВ-М.

По данным фактам фонд составил:

- акт от 04.06.2019 N 071S18190013549,

- акт от 06.06.2019 N 07IS18190013814

- акт от 04.06.2019 N 071S18190013551.

Фонд принял решения от 17.07.2019 о привлечении предпринимателя к ответственности на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ:

- N 071S19190016047 за представление недостоверных сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2018 года в виде 500 рублей штрафа;

- N 071S19190016050 за представление недостоверных сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май 2018 в виде 500 рублей штрафа;

- N 071S19190016048 за представление недостоверных сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июнь 2018 года в виде 500 рублей штрафа.

Фонд 12.08.2019 оформил требования N 071S01190030083, 071S01190030085, 071S01190030084 (далее - требования от 12.08.2019) об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, срок исполнения - 30.08.2019.

Страхователем 16.09.2019 представлена исходная форма СЗВ-М за август 2019 года со сведениями на 8 застрахованных лиц. Данная форма принята не в полном объеме, а именно, не по всем застрахованным лицам (код результата проверки - 30), поскольку допущена ошибка в номере СНИЛС у одного застрахованного лица. Фонд 16.09.2019 в адрес предпринимателя по телекоммуникационным каналам связи в ответ на файл, содержащий форму СЗВ-М за август 2019 года, направил уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, а также протокол проверки отчетности. В пятидневный срок ошибка страхователем не устранена.

Страхователем 08.10.2019 представлена "дополняющая" форма СЗВ-М за август 2019 года на одно застрахованное лицо с исправлением допущенной ошибки. Фонд составил акт от 23.12.2019 N 071S18190026685 и 07.02.2020 принял решение N 071S19200002088 о привлечении предпринимателя к ответственности на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2019 года в виде 500 рублей штрафа.

Фонд оформил 03.03.2020 требование N 07IS01200003100 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства. Срок исполнения по требованию - 23.03.2020.

Поскольку вышеназванные требования не исполнены предпринимателем, фонд обратился в суд с заявлением.

Вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным данной главой, с учетом особенностей, установленных данной статьей (часть 1 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении требований фонда о взыскании финансовых санкций за апрель, май, июнь 2018 года, суды, руководствуясь статьёй 71 АПК РФ, статьей 17 Закона N 27-ФЗ, пришли к выводу о том, что с учётом представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного учета) по форме дополняющая СЗВ-М за апрель, май, июнь 2018 года 13.03.2019, а также совокупности сроков абзацев 15 - 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, устанавливающих процедуру проведения проверки, составления и направления акта, срока на возражения, сроков вынесения и направления решения о привлечении к ответственности, выставления и направления требования, срока исполнения требования фондом пропущен шестимесячный срок обращения в суд, установленный положениями пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (применяется в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

Ссылка суд апелляционной инстанции на истечение срока обращения в суд 30.02.2020 является ошибочной (такая дата не существовала), по логике суда срок истек 29.02.2020, а с заявлением фонд обратился в суд 14.12.2022 (дата подачи в системе "Мой Арбитр").

Между тем судами не учтено следующее.

С учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019), статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения в суд; между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что заявление о взыскании подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности; если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого уполномоченным органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Требованиями от 12.08.2019 предпринимателю предложено в срок до 30.08.2019 уплатить штраф на общую сумму 1500 рублей, а требованием от 03.03.2020 N 07IS01200003100 - в срок до 23.03.2020 уплатить еще 500 рублей штрафа. Соответственно, с учетом приведенных разъяснений, фонд мог инициировать взыскание в судебном порядке штрафа по всем требованиям только после истечения трех лет после наступления срока исполнения требований от 12.08.2019, т. е. после 30.08.2022, вследствие чего фондом не пропущен шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа по требованиям от 12.08.2019 на момент подачи 14.12.2022 заявления в системе "Мой Арбитр".

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2020 N 306-ЭС20-8379.

Таким образом, с учётом установленных обстоятельств, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что решение от 28.02.2023 (резолютивная часть решения от 16.02.2023) и постановление от 05.05.2023 в обжалуемой части надлежит отменить в связи существенным нарушением норм материального права, которое повлияло на исход дела и без устранения которого невозможна защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если установленные судами фактические обстоятельства соответствуют имеющимся в деле доказательствам и позволяют правильно применить нормы права, подлежащие применению.

Поскольку остальные имеющие значение для дела обстоятельства установлены судами правильно, суды проверили и подтвердили надлежащее направление требований и соблюдении фондом иных требований законодательства в части 1500 рублей штрафа по требованиям от 12.08.2019, однако ими не применена норма права, подлежащая применению, суд кассационной инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, принимает новый судебный акт о взыскании с предпринимателя 1500 рублей штрафа за представление недостоверных сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2018 года.

С учетом положений части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзаца 2 подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с предпринимателя надлежит довзыскать в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины.

В остальной части судебные акты по данному делу изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 АПК РФ, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.02.2023 (резолютивная часть решения от 16.02.2023) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023 по делу N А53-43505/2022 отменить в части отказа в удовлетворении остальной части заявленного требования.

В отмененной части взыскать с индивидуального предпринимателя Ситькова Константина Владимировича (ОГРНИП: 313619317900040, ИНН: 616607613548, Дата присвоения ОГРНИП: 28.06.2013) 1500 рублей штрафа за представление недостоверных сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2018 года.

Банковские реквизиты оплаты задолженности:

Получатель платежа: УФК по Ростовской области (ОСФР по Ростовской области)

ИНН получателя 6163013494

КПП получателя 616301001

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону Банка России //УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК банка получателя 016015102

Счет N (единый казначейский) 40102810845370000050

СчетN (казначейский) 03100643000000015800

ОКТМО 60701000 УИН 0

КБК - 797 1 16 07090 06 0000 140 (задолженность с 01.01.2020) КБК - 797 1 16

10124 01 0200 140 (задолженность до 01.01.2020).

Взыскать с индивидуального предпринимателя Ситькова Константина Владимировича (ОГРНИП: 313619317900040, ИНН: 616607613548, Дата присвоения ОГРНИП: 28.06.2013) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 1500 рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

В остальной части судебные акты по данному делу оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.09.2023.

Судья

Т.В. Прокофьева