Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 сентября 2022 г. N Ф08-8521/22 по делу N А32-46362/2021

г. Краснодар

5 сентября 2022 г.

Дело N А32-46362/2021

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Герасименко А.Н.,

рассмотрев по правилам части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет) кассационную жалобу акционерного общества "Кубаньпассажиравтосервис" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2022 по делу N А32-46362/2021,

установила следующее.

АО "Кубаньпассажиравтосервис" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 31.08.2020 N 023/04/9.21-3948/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена индивидуальный предприниматель Мищенко Л.Л. (далее - предприниматель).

Решением суда от 23.03.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.05.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. В действиях общества отсутствует вина в совершении вменяемого ему правонарушения. В материалах дела не имеется доказательств не только прекращения подачи воды обществом в указанный период, но и вообще прекращения подачи воды кем-либо в любой период. В рамках рассматриваемого дела не установлено ни время, ни место совершения правонарушения.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в управление поступило обращение предпринимателя (от 20.07.2020 вх. N 8965), содержащее жалобу на действия общества, выразившиеся в препятствовании с 29.06.2020 по 14.08.2020 подаче воды на объект - в закусочную "Экспресс", расположенную по адресу: г. Новороссийск, ул. Видова/Чайковского, д. 15.

В ходе административного расследования установлено, что предприниматель Мищенко Л.Л., ОАО "Новороссийская топливно-энергетическая компания" и МУП "Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства" заключили договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 02.12.2005 N 1147 на указанный объект (т. 1, л.д. 130 - 137). Предметом договора является обязанность МУП "Производственное управление водопроводно-канализационное хозяйство" по поручению ОАО "Новороссийская топливно-энергетическая компания" оказывать услуги водоснабжения и канализации предпринимателю, а предпринимателя - оплачивать получаемые услуги.

Предприниматель и МУП "Водоканал города Новороссийска" заключили дополнительное соглашение от 10.01.2019 к названному договору о необходимости составления акта разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности по объекту, расположенному по адресу: г. Новороссийск, ул. Чайковского, д. 15 (т. 1, л.д. 76).

29 июня 2020 года на объекте предпринимателя без предварительного уведомления прекращена подача холодной воды, а именно перекрыт кран, находящийся в закрытом помещении Новороссийского автовокзала (обращение предпринимателя; т. 1, л.д. 126).

В письме МУП "Водоканал города Новороссийска" от 10.07.2020 N 38-04.4/2585 (т. 1, л.д. 75) указано, что работы по прекращению водоснабжения Мищенко Л.Л. не производились.

Согласно акту технического осмотра водомерного узла, сетей водопровода и канализации абонента МУП "Водоканал города Новороссийска" от 17.07.2020 в ходе обследования установлено, что работником автовокзала перекрыта запорная арматура предпринимателя, подача воды в закусочную "Экспресс" не осуществляется, работники автовокзала не допускают предпринимателя к водомерному узлу (т. 1, л.д. 138).

21 августа 2020 года общество представило акт (т. 1, л.д. 72), из которого следует, что общество провело осмотр сети водоснабжения и прибора учета (водомера) объекта предпринимателя, расположенного в помещении общества, на предмет подтверждения факта подачи воды в помещение предпринимателя через сети Новороссийского автовокзала. Факт подачи воды через сети автовокзала подтвержден 21.08.2020 (с показаниями прибора учета воды - 00113, 00114).

Указанный акт подписан членами комиссии: директором Новороссийского автовокзала Паламарчуком М.А., дежурным по автовокзалу Харчуком М.М., слесарем-сантехником Егоровым М.В., а также сотрудником МУП "Водоканал" Гридиной А.А.

В ходе проведенного административного расследования заместитель руководителя управления Войченко Е.Г. 18.08.2020 составила протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21-3948/2020. Общество надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, посредством направления заказным письмом соответствующего определения от 18.08.2020 N 24750/6 (т. 1, л.д. 79, 85 - 86).

Постановлением от 31.08.2020 N 023/04/9.21-3948/2020 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде 100 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 9.21 КоАП РФ, пунктом 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, статьей 11 Федерального закона от 07.12.2001 N 416-ФЗ "О водоснабжении, водоотведении" и исходили из наличия в действиях общества, состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод общества об отсутствии в действиях общества вины был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен. Как видно из материалов дела, согласно письму генерального директора общества Непокупного А.В. от 17.08.2020 N 728/24, направленному в управление, решение об отключении объекта предпринимателя от системы централизованного водоснабжения непосредственно принято и реализовано директором Новороссийского автовокзала. Директору названного автовокзала дано указание незамедлительно возобновить водоснабжение закусочной, что и было сделано.

Заявленная обществом в кассационной жалобе позиция о том, что прекращение подачи воды не производилось ни обществом, ни иными организациями, а также что в должностных обязанностях директора Новороссийского автовокзала Паламарчука М.А. не содержится подобных полномочий, нарушает общеправовой принцип "эстоппель", в силу которого сторона лишается права ссылаться на обстоятельства, которые ранее признавались ею бесспорными исходя из ее действий или заверений.

Согласно пункту 1 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (пункт 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Общество не представило положение о своих структурных подразделениях, в том числе Новороссийского автовокзала.

При этом из общедоступных сведений в сети Интернет видно, что общество имеет 41 филиал и представительств, среди которых значится Новороссийской автовокзал (353908, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Чайковского, д. 15). Кроме того, В выписке из ЕГРЮЛ указан ИНН общества 2309008827; аналогичный ИНН содержится на печати Новороссийского автовокзала, которая зафиксирована в справке об отсутствии задолженности (т. 1, л.д. 128).

Таким образом, филиал общества - Новороссийский автовокзал выступает в гражданском обороте от имени, по поручению и под ответственность общества.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Вывод судов о соблюдении управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности основан на исследовании и совокупной оценке представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.21 названного Кодекса, не истек.

Суды обсудили вопрос о возможности применения в рассматриваемом случае положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, учли разъяснения, содержащиеся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", и, исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, не усмотрели основания как для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, так и для замены административного штрафа на предупреждение.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемых решения и постановления.

Поскольку существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущены, основания для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2022 по делу N А32-46362/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

А.Н.Герасименко