Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 октября 2023 г. N Ф08-10056/23 по делу N А20-4571/2022

г. Краснодар

08 октября 2023 г.

Дело N А20-4571/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 5 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 8 октября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Гиданкиной А.В. и Герасименко А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиной А.А. при участии в судебном заседании, проводимом с применением системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики (судья Тишкова Ф.М., секретарь Карданова Д.Р.) от заинтересованного лица - Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0711038428, ОГРН 1040700207756) - Курмановой Т.М. (доверенность от 20.12.2022), в отсутствие заявителя - общество с ограниченной ответственностью "Агро-Север" (ИНН 0716012960, ОГРН 1200700005747), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.04.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2023 по делу N А20-4571/2022, установил следующее.

ООО "Агро-Север" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство) о признании незаконными действия по отказу в предоставлении субсидии обществу, выраженные в уведомление от 01.07.2022 N 21-05-17/3203 об отказе в предоставлении субсидий, об обязании включить общество в список получателей субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республики (возмещение части фактических затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями) в размере 24 726 019 рублей 20 копеек, об обязании заключить соглашение о предоставлении субсидии на основании заявки от 05.04.2022.

Решением суда от 14.04.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.07.2023, заявленные требования удовлетворены.

Судебные акты мотивированы правомерностью требований общества о признании действия министерства по отказу в предоставлении субсидии и обязании включить его в список получателей субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (возмещение части фактических затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями) в размере 24 726 019 рублей 20 копеек.

В кассационной жалобе министерство просит отменить решение суда от 14.04.2023 и постановление суда апелляционной инстанции от 26.07.2023, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Как указывает заявитель жалобы, при вынесении обжалуемых судебных актов судами неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя министерства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 23.03.2022 министерство на официальном сайте: https://mcx.kbr.ru/ объявило о приеме документов на получение субсидий по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства.

Согласно указанному объявлению дата начала приема документов установлена 04.04.2022, дата окончания приема заявок - 22.04.2022.

6 апреля 2022 года общество подало заявку о предоставлении субсидии в соответствии с Правилами предоставления субсидий на развитие агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики, утвержденными постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.03.2022 N 63-ПП (далее - Правила N 63-ПП).

Министерство направило уведомление от 01.07.2022 N 21-05-17/3203 об отказе в предоставлении субсидий, при этом основанием отказа указало на отсутствие оборотной стороны в части копий документов, подтверждающих соответствие посадочного материала требованиям ГОСТ Р 53135-2008.

Не согласившись с уведомлением министерства об отказе в предоставлении субсидии, общество обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы Кабардино-Балкарской Республики, по результатам рассмотрения которой получило ответ от 07.10.2022 N 06/4269 о наличии в действиях министерства признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и направлении в адрес министерства предупреждения о необходимости прекратить действия, нарушающие антимонопольное законодательство.

Тем самым Управление Федеральной антимонопольной службы Кабардино-Балкарской Республики подтвердило факт наличия нарушения законных прав и интересов общества, выраженных в уведомлении от 01.07.2022 N 21-05-17/3203, что послужило основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

Судом первой инстанции обоснованно восстановлен процессуальный срок подачи заявления общества. Причина пропуска срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления к производству суда и оценена судом с учетом всей совокупности обстоятельств конкретного дела.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суды руководствовались статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 6, пунктом 2 части 2 статьи 12, частью 14 статьи 13, подпунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно пункту 10 Правил N 63-ПП отраслевое структурное подразделение министерства, указанное в пункте 9 данных Правил, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня окончания приема документов (по направлениям, указанным в разделе 4 Правил N 63-ПП, - со дня регистрации документов), рассматривает предоставленные заявителем документы на предмет их соответствия Правилам N 63-ПП, устанавливает соответствие заявителя требованиям и условиям Правил N 63-ПП в пределах своей компетенции и по результатам проверочных мероприятий (через сектор делопроизводства министерства) передает их с заключением по форме, установленной приказом министерства, в управление финансов, экономики и государственной поддержки агропромышленного комплекса министерства (далее - управление).

Управление в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня передачи ему документов сектором делопроизводства министерства, рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия Правилам N 63-ПП. Устанавливает соответствие заявителя требованиям и условиям, указанным в разделах 2 - 5 Правил N 63-ПП. В пределах своей компетенции и по результатам проверочных мероприятий составляет заключение по форме, установленной приказом.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Правил N 63-ПП основанием для отказа в предоставлении субсидий является несоответствие представленных заявителем документов требованиям, определенным данными Правилами, или непредставление (не в полном объеме) документов и сведений, предусмотренных пунктами 36 - 45, 56 - 60, 67 - 73 Правил N 63-ПП, согласно направлению государственной поддержки. Пунктом 44 Правил N 63-ПП установлено, что для получения субсидий в соответствии с подпунктом 33.2 пункта 33 данных Правил заявитель в срок, устанавливаемый министерством, дополнительно представляет копии документов, подтверждающих соответствие посадочного материала требованиям ГОСТ Р 53135-2008, выданных уполномоченными органами (предоставляется по собственной инициативе).

Судами установлено, что 06.04.2022 общество представило в министерство заявление со всеми приложенными документами, перечисленными в объявлении, на получение субсидии на возмещение части фактических затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями.

Суды согласились с обществом, что Правилами N 63-ПП не установлена обязанность представлять документ, подтверждающий соответствие посадочного материала требованиям ГОСТ Р 53135-2008, а лишь говорится о том, что указанные документы могут быть предоставлены по собственной инициативе. Обществом предоставлены документы, подтверждающие соответствие требованиям ГОСТ, среди представленных сертификатов имелись образцы лишь с одной содержательной стороной, то есть без заполнения оборотной стороны (оборотная сторона являлась лишь пустым листом с нанесением графических изображений (стандартная форма сертификатов)), что и послужило основанием для отказа в выдаче субсидии.

Вместе с тем, министерство в десятидневный срок со дня обращения не рассмотрело заявку общества, уведомление об отказе в предоставлении субсидий датировано 01.07.2022, то есть в нарушение срока, указанного в пунктах 9 и 10 Правил N 63-ПП. Для получения субсидии по данному направлению предоставление копий документов, подтверждающих соответствие требованиям ГОСТ Р 53135-2008 в соответствии с Правилами N 63-ПП и объявлением, не являлось обязательным, поэтому претензии министерства к их составлению (содержанию) иным лицом (не обществом) не могло служить основанием для отказа в предоставлении субсидии обществу. Кроме того, с учетом дат подачи заявки общества и отказа в предоставлении субсидии министерство лишило общество возможности представить новый пакет документов для получения субсидии, в том числе без приложения данных необязательных к представлению документов, к которым у министерства имелись претензии, либо с их заменой.

При таких обстоятельствах требования общества правомерно удовлетворены судами как законные и обоснованные.

Министерство, указывая в кассационной жалобе на незаконность судебных актов, фактически выражает свое несогласие с оценкой судами первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств. Однако переоценка доказательств недопустима при производстве по делу в арбитражном суде кассационной инстанции.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, а также доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанции, им дана правильная правовая оценка, поэтому основания для отмены или изменения судебных актов отсутствуют.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение решения и постановления апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.04.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2023 по делу N А20-4571/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

А.В. Гиданкина А.Н. Герасименко