Письмо Федерального агентства по рыболовству от 4 сентября 2023 г. N 8653-ХЛ/У07 О направлении информации об объемах поступлений в местные бюджеты платежей по искам о возмещении вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, а также платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении указанного вреда, за период 2020-2022 гг. в разрезе субъектов РФ

Письмо Федерального агентства по рыболовству от 4 сентября 2023 г. N 8653-ХЛ/У07

Во исполнение поручения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 августа 2023 г. N 93611/18, Федеральное агентство по рыболовству направляет информацию об объемах поступлений в местные бюджеты платежей по искам о возмещении вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, а также платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении указанного вреда, за период 2020-2022 гг. в разрезе субъектов Российской Федерации согласно приложению.

По вопросу о возможности распространения установленного в настоящее время статьей 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) порядка зачисления в бюджетную систему Российской Федерации платежей, поступающих в возмещение вреда, причиненного водным объектам (предусматривает зачисление компенсации в бюджеты публично-правовых образований в зависимости от собственности пострадавших водных объектов), на платежи, поступающие по искам о возмещении вреда, причиненного водным биологическим ресурсам (добровольное возмещение такого вреда), за исключением случаев, когда указанный вред причинен на особо охраняемых природных территориях Росрыболовcтво сообщает следующее.

Статьей 8 Водного Кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ установлен приоритет федеральной государственной собственности на водные объекты, исключение составляют такие водные объекты, как пруды и обводненные карьеры. Они могут принадлежать на праве собственности субъекту Федерации, муниципальному образованию, юридическому и физическому лицу при одном условии: если их собственностью является земля, на которой расположен пруд, обводненный карьер в пределах береговой линии.

В практике территориальных управлений Росрыболовства имеются случаи привлечения лиц к административной и уголовной ответственности, совершивших нарушения (преступления) на водных объектах, имеющих гидравлическую связь с другими водными объектами и незаконно переданными в собственность субъекта Российской Федерации, муниципальную или частную собственность. При этом водные биологические ресурсы, обитающие в таких водных объектах, признаются федеральной собственностью и, в случае причинения им вреда (ущерба), суммы такого вреда (ущерба) согласно предложениям Минфина России должны будут зачисляться в бюджеты публично-правовых образований в зависимости от собственности водных объектов.

Вместе с тем статья 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не устанавливает однозначной зависимости водных биологических ресурсов от права собственности на водные объекты. Так, в соответствии с частью 2 указанной статьи водные биологические ресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

Необходимо отметить, что в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444, Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, а также водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Таким образом, полномочия Росрыболовства и его территориальных органов распространяются на водные биологические ресурсы, находящиеся на особо охраняемых природных территориях регионального или местного значения. При этом все водные биологические ресурсы, находящиеся на особо охраняемых природных территориях (независимо от их статуса), обитающие в морских водах, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации, находятся в федеральной собственности.

С учетом изложенного, в целях обеспечения однозначной практики применения положений бюджетного законодательства Российской Федерации полагаем целесообразным установить в статье 46 БК РФ порядок зачисления в бюджетную систему Российской Федерации платежей, поступающих в возмещение вреда (ущерба), причиненного водным биологическим ресурсам, в зависимости от их собственности и дополнить абзацем следующего содержания: "платежи, уплачиваемые в счет возмещения вреда (ущерба), причиненного водным биологическим ресурсам, находящимся в федеральной (государственной) собственности, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов".

Одновременно отмечаем, что в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 46 БК РФ суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов в случае, если постановления о наложении административных штрафов вынесены:

1) судьями федеральных судов (если иное не установлено пунктами 3, 5 и 6 настоящей статьи). В части компетенции Росрыболовства - это части 2 и 3 статьи 8.37 и статья 8.38 КоАП РФ (в случае, если производство по таким делам осуществлялось в рамках административного расследования);

2) должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений, территориальных органов и структурных подразделений территориальных органов, иных федеральных государственных органов (если иное не установлено пунктами 3, 5 и 6 настоящей статьи). В части компетенции Росрыболовства - это часть 1 статьи 7.11, статьи 8.33-8.36, части 2 и 3 статьи 8.37, статья 8.38, части 1 и 2 статьи 8.48 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 4 статьи 46 БК РФ суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если постановления о наложении административных штрафов вынесены мировыми судьями (в части компетенции Росрыболовства - это части 2 и 3 статьи 8.37 КоАП РФ (в случае если по делу произведено изъятие ВБР и (или) орудий их добычи (вылова)), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (в части компетенции Росрыболовства - это части 2 и 3 статьи 8.37 КоАП РФ (в случае если нарушение совершено несовершеннолетним), подлежат зачислению (если иное не установлено пунктами 3 и 5 настоящей статьи):

1) в бюджет субъекта Российской Федерации по нормативу 50 процентов;

2) в бюджет муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением (по месту нахождения органа или должностного лица, принявших решение о наложении административного штрафа) по нормативу 50 процентов.

Таким образом, бюджет зачисления сумм штрафов за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов в настоящее время определяется в зависимости от лица (органа), рассмотревшего дело об административном правонарушении, в том числе:

- федеральный бюджет, если постановление вынесено федеральным судьей или должностным лицом Росрыболовства;

- бюджет субъекта Российской Федерации по нормативу 50 процентов и в бюджет муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением (по месту нахождения органа или должностного лица, принявших решение о наложении административного штрафа) по нормативу 50 процентов, если постановление вынесено мировым судьей или комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Учитывая изложенное, также предлагаем рассмотреть вопрос об установлении порядка зачисления сумм штрафов за административные нарушения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, выявляемые федеральными органами исполнительной власти, в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

Дополнительно сообщаем, что Росрыболовстом направлен запрос от 8 августа 2023 г. N 7652-ВС/У07 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (копия прилагается) с просьбой направления примеров обстоятельств применения регионами дифференцированного подхода к определению бюджета, в который подлежат зачислению платежи по искам о возмещении вреда, причиненного водным биологическим ресурсам.

Приложение: 1. Приложение об объемах поступлений в местные бюджеты за 2020-2022 гг. на 4 л. в 1 экз.;

2. Письмо Росрыболовства в Генеральную прокуратуру на 4 л. в 1 экз.

Х.М. Лихов

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде (за исключением вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях), подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации - города федерального значения
КБК 076 1 16 11040 01 0000 140

тыс. рублей

Наименование субъекта	Год
	2020	2021	2022
Российская Федерация	71,7	385,2	0,0
в том числе:	0	0	0
Центральный федеральный округ	71,7	385,2	0,0
Белгородская область	0	0	0
Брянская область	0	0	0
Владимирская область	0	0	0
Воронежская область	0	0	0
Ивановская область	0	0	0
Калужская область	0	0	0
Костромская область	0	0	0
Курская область	0	0	0
Липецкая область	0	0	0
Московская область	0	0	0
Орловская область	0	0	0
Рязанская область	0	0	0
Смоленская область	0	0	0
Тамбовская область	0	0	0
Тверская область	0	0	0
Тульская область	0	0	0
Ярославская область	0	0	0
город Москва	71,7	385,2	0,0
Северо-Западный федеральный округ	0	0	0
Республика Карелия	0	0	0
Республика Коми	0	0	0
Архангельская область	0	0	0
Вологодская область	0	0	0
Калининградская область	0	0	0
Ленинградская область	0	0	0
Мурманская область	0	0	0
Новгородская область	0	0	0
Псковская область	0	0	0
город Санкт-Петербург	0	0	0
Ненецкий автономный округ	0	0	0
Северо-Кавказский федеральный округ	0	0	0
Республика Дагестан	0	0	0
Республика Ингушетия	0	0	0
Кабардино-Балкарская Республика	0	0	0
Карачаево-Черкесская Республика	0	0	0
Республика Северная Осетия - Алания	0	0	0
Чеченская Республика	0	0	0
Ставропольский край	0	0	0
Южный федеральный округ	0	0	0
Республика Адыгея	0	0	0
Республика Калмыкия	0	0	0
Республика Крым	0	0	0
Краснодарский край	0	0	0
Астраханская область	0	0	0
Волгоградская область	0	0	0
Ростовская область	0	0	0
город Севастополь	0	0	0
Приволжский федеральный округ	0	0	0
Республика Башкортостан	0	0	0
Республика Марий Эл	0	0	0
Республика Мордовия	0	0	0
Республика Татарстан	0	0	0
Удмуртская Республика	0	0	0
Чувашская Республика	0	0	0
Кировская область	0	0	0
Нижегородская область	0	0	0
Оренбургская область	0	0	0
Пензенская область	0	0	0
Пермский край	0	0	0
Самарская область	0	0	0
Саратовская область	0	0	0
Ульяновская область	0	0	0
Уральский федеральный округ	0	0	0
Курганская область	0	0	0
Свердловская область	0	0	0
Тюменская область	0	0	0
Челябинская область	0	0	0
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	0	0	0
Ямало-Ненецкий автономный округ	0	0	0
Сибирский федеральный округ	0	0	0
Республика Алтай	0	0	0
Республика Тыва	0	0	0
Республика Хакасия	0	0	0
Алтайский край	0	0	0
Красноярский край	0	0	0
Иркутская область	0	0	0
Кемеровская область - Кузбасс	0	0	0
Новосибирская область	0	0	0
Омская область	0	0	0
Томская область	0	0	0
Дальневосточный федеральный округ	0	0	0
Республика Бурятия	0	0	0
Республика Саха (Якутия)	0	0	0
Приморский край	0	0	0
Хабаровский край	0	0	0
Амурская область	0	0	0
Камчатский край	0	0	0
Магаданская область	0	0	0
Сахалинская область	0	0	0
Забайкальский край	0	0	0
Еврейская автономная область	0	0	0
Чукотский автономный округ	0	0	0

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде (за исключением вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях), подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования КБК 076 1 16 11050 01 0000 140

тыс. рублей

Наименование субъекта	Год
	2020	2021	2022
Российская Федерация	9 617,0	20 279,6	34 711,3
в том числе:
Центральный федеральный округ	20,0	725,2	1 996,0
Белгородская область	0	0	0
Брянская область	0	0	374,5
Владимирская область	0	0	0
Воронежская область	0	0	0
Ивановская область	0	237,1	344,6
Калужская область	0	0	0
Костромская область	0	226,6	221,5
Курская область	0	24,0	0
Липецкая область	0	0	0
Московская область	0	0	0
Орловская область	0	0	0
Рязанская область	0	0	0
Смоленская область	0	0	0
Тамбовская область	0	0	108,4
Тверская область	20,0	233,4	750,3
Тульская область	0	0	195,1
Ярославская область	0	4,1	1,7
город Москва	0	0	0
Северо-Западный федеральный округ	0	0	0
Республика Карелия	0	0	0
Республика Коми	0	0	0
Архангельская область	0	0	0
Вологодская область	0	0	0
Калининградская область	0	0	0
Ленинградская область	0	0	0
Мурманская область	0	0	0
Новгородская область	0	0	0
Псковская область	0	0	0
город Санкт-Петербург	0	0	0
Ненецкий автономный округ	0	0	0
Северо-Кавказский федеральный округ	0	0	0
Республика Дагестан	0	0	0
Республика Ингушетия	0	0	0
Кабардино-Балкарская Республика	0	0	0
Карачаево-Черкесская Республика	0	0	0
Республика Северная Осетия - Алания	0	0	0
Чеченская Республика	0	0	0
Ставропольский край	0	0	0
Южный федеральный округ	0	575,0	566,0
Республика Адыгея	0	0	0
Республика Калмыкия	0	0	0
Республика Крым	0	0	0
Краснодарский край	0	0	0
Астраханская область	0	575,0	566,0
Волгоградская область	0	0	0
Ростовская область	0	0	0
город Севастополь	0	0	0
Приволжский федеральный округ	1 008,0	1 254,1	8 721,1
Республика Башкортостан	0	229,0	0
Республика Марий Эл	37,0	10,0	15,0
Республика Мордовия	0	0	0
Республика Татарстан	0	0	0
Удмуртская Республика	0	0	0
Чувашская Республика	0	0	11,0
Кировская область	971,0	161,0	511,0
Нижегородская область	0	828,1	2 094,1
Оренбургская область	0	0	0
Пензенская область	0	8,0	17,0
Пермский край	0	0	6 062,0
Самарская область	0	18,0	11,0
Саратовская область	0	0	0
Ульяновская область	0	0	0
Уральский федеральный округ	1,3	565,8	1 812,4
Курганская область	0	6,8	761,8
Свердловская область	0	0	0
Тюменская область	0	80,2	6,5
Челябинская область	1,3	10,6	2,0
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	0	0	0
Ямало-Ненецкий автономный округ	0	468,2	1 042,1
Сибирский федеральный округ	750,0	386,0	1 598,0
Республика Алтай	0	0	0
Республика Тыва	0	0	0
Республика Хакасия	0	0	0
Алтайский край	0	0	0
Красноярский край	0	0	1 473,0
Иркутская область	750,0	386,0	125,0
Кемеровская область - Кузбасс	0	0	0
Новосибирская область	0	0	0
Омская область	0	0	0
Томская область	0	0	0
Дальневосточный федеральный округ	7 837,7	16 773,5	20 017,8
Республика Бурятия	2 397,0	1 343,0	124,0
Республика Саха (Якутия)	0	1 400,0	162,0
Приморский край	33,1	139,8	902,4
Хабаровский край	1 123,6	1 356,9	-350,5
Амурская область	8,3	0	0,0
Камчатский край	3 677,0	5 794,0	5 415,0
Магаданская область	559,7	1 953,0	3 150,0
Сахалинская область	37,0	4 775,0	10 615,0
Забайкальский край	2,0	0	0
Еврейская автономная область	0	11,8	0
Чукотский автономный округ	0	0	0