Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 октября 2023 г. N Ф08-10307/23 по делу N А25-2404/2022

г. Краснодар

16 октября 2023 г.

Дело N А25-2404/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (ИНН 0917035935 ОГРН 1180917004575) - Шабанова А.А. (доверенность от 10.01.2023), Овсянниковой Е.В. (доверенность от 16.08.2023 заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево - Черкесской Республике (ИНН 0901024631 ОГРН 1030900721830) - Байрамукова М.М. (доверенность от 10.03.2023), Матакаева И.И. (доверенность от 14.11.2022), в отсутствие в судебном заседании третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления градостроительства и архитектуры Мэрии муниципального образования г. Черкесск (ИНН 0917027740 ОГРН 1150917001487), Управления жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г. Черкесск (ИНН 0917035188 ОГРН 1180917002661), индивидуального предпринимателя Лайпанова Дагира Кылыч-Гериевича (ИНН 090900078864 ОГРНИП 319091700019541), общества с ограниченной ответственностью "Черкесскхлеб" (ИНН 0901004307 ОГРН 1030900717759), общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания Трансснаб" (ИНН 0901046709 ОГРН 1030900707529), общества с ограниченной ответственностью "Комбинат строительных материалов и конструкций" (ИНН 0917034794 ОГРН 1180917001473), закрытого акционерного общества "Висма" в лице конкурсного управляющего Маслова И.Н., рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево - Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево - Черкесской Республики от 11.05.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023 по делу N А25-2404/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево - Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево - Черкесской Республике (далее - управление) о признании недействительными решения от 01.06.2022 N 1584-3/17 и предписания от 01.06.2022 N 1585-3/17 по делу N 009/01/10-2/2022. К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г. Черкесска; Управление жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г.Черкесска; индивидуальный предприниматель Лайпанов Дагир Кылыч-Гериевич (далее - ИП Лайпанов Д.К-Г); общество с ограниченной ответственностью "Черкесскхлеб" (далее Черкесскхлеб); общество с ограниченной ответственностью "ТПК "Трансснаб""; (далее - Трансснаб) общество с ограниченной ответственностью "Комбинат строительных материалов и конструкций" (далее - Комбинат стройматериалов); закрытое акционерное общество "Висма" в лице конкурсного управляющего Маслова И.Н. (далее - Висма).

Решением суда первой инстанции от 11.05.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.07.2023, признаны недействительными решение и предписание управления от 01.06.2022 по делу N 009/01/10-2/2022, с управления в пользу общества взыскано 3 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Апелляционная инстанция отметила, что обществом предприняло все необходимые действия для исполнения заключенных с абонентами договоров водоснабжения (водоотведения). Доказательства попыток сохранения либо укрепления обществом положения на рынке оказания услуг по водоснабжения и водоотведению с использованием запрещенных методов, негативно воздействующих на конкурентную среду и наносящих ущерб контрагентам, не представлены. Управление не доказало наличие в действиях общества признаков части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) - совершение действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей могут расцениваться в качестве антиконкурентного поведения доминирующего лица по отношению к иным хозяйствующим субъектам (в рассматриваемом случае - потребителям услуг по водоотведению).

В кассационной жалобе управление просит судебные акты отменить, отказать в удовлетворении требований. Указывает, что общество необоснованно отказалось от исполнения договора холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2014 N 1433 в части соблюдения бесперебойного приема сточных вод абонента, выставляло счета на оплату не оказанных коммунальных услуг водоотведения.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что 06.09.2021 на основании коллективного обращения ИП Лайпанов Д.К-Г., Черкесскхлеба, Трансснаба, Висма о проведении работ по прочистке канализационной линии общество произвело осмотр канализационного коллектора, выявило аварийное состояние канализационной линии по адресу: Черкесск, Пятигорское шоссе, 7, причиной которого явилось самовольные выгрузка Комбинатом стройматериалов гравия высотой в 2 метра, поднятие уровня рельефа с добавлением двух бетонных колец, и наличие на участке в непосредственной близости от смотрового колодца забора из железобетонных изделий. Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра от 06.09.2021. Письмом от 13.10.2021 общество сообщило абонентам о невозможности прочистки канализационной линии на участке от Черкесскхлеба до участка Комбината стройматериалов (далее - спорная линия) по названным причинам. Эта канализационная линия на балансе общества не состоит.

ИП Лайпанов Д.К-Г. 13.10.2021 обратился в управление с заявлением о неправомерном отказе общества от исполнения договора холодного водоснабжения из-за отсутствия спорной канализационной линии на балансе водоканала. Управление 01.03.2022 обратилось в Мэрию муниципального образования г. Черкесска с просьбой обратиться специализированный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной канализационной линии, диаметром 250 мм по адресу: КЧР, Пятигорское шоссе, а также принять меры к обязанию Комбината стройматериалов снести незаконную постройку и устранить последствия поднятия рельефа с добавлением двух железобетонных колец. Мэрия в письме от 30.03.2022 сообщила о проверке изложенных в обращении фактов и выявлении, что южная граница земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101006:38 (Черкесск, Пятигорское шоссе, 7Д) перенесена на 80 см в сторону Пятигорского шоссе, по факту переноса границы земельного участка в ООО "Минеральные воды Кавказа" направлено предписание об устранении нарушения путем демонтажа и сноса объекта.

Управление 01.06.2022 приняло решение о необоснованном отказе общества от исполнения договора в части бесперебойного приема сточных вод абонента, выставлении счетов на оплату неоказанных коммунальных услуг водоотведения, нарушении части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, выдало предписание о восстановлении бесперебойного приема и транспортировки сточных вод путем возобновления обслуживания канализационных сетей по адресу: КЧР, Черкесск, Пятигорское шоссе, участок от Черкесскхлеба до Комбината стройматериалов. Общество обжаловало решение и предписание управления в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования по делу, суд правомерно, с учетом установленных им фактических обстоятельств дела, выводы о наличии которых соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, отклонил ссылки управления на наличие у общества как гарантирующего поставщика обязанности по содержанию и обслуживанию сетей вне зависимости от статуса у водопроводной сети (в собственности или бесхозяйная). Общество имеет статус гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения в муниципальном образовании г. Черкесска, обязано обеспечить технически исправное состояния объектов, своевременное устранение аварий и ликвидации повреждений. Однако причиной оказания обществом услуги по водоотведению ненадлежащего качества (затруднение водоотведения) явился засор канализационного коллектора из-за проведения работ Комбинатом стройматериалов, что участвующие в деле лица не отрицали. На спорном участке канализационной сети существовали объективные препятствия, делающие невозможным проведение обществом требуемых управлением в предписании действий. Актом осмотра от 06.09.2021 установлено аварийное состояние спорной канализационной линии, причиной которого явилось самовольная выгрузка Комбинатом стройматериалов гравия высотой в 2 метра, незаконное поднятие уровня рельефа с добавлением двух железобетонных колец для колодцев, превышение нулевого уровня от проектной точки. И-за этих действий засорился смотровой колодец и канализационной линии, на участке в непосредственной близости от смотрового колодца установлен забор из железобетонных изделий. Эти обстоятельства установлены и при совместном участии представителей управления и общества (акт от 08.02.2022). С учетом установленных обстоятельств суд обоснованно согласился с доводами общества об отсутствии оснований для признания его виновным в совершении вмененного ему нарушения и неисполнимости предписания управления, поскольку это находится в пределах контроля Комбината стройматериалов. Общество также обращалось к собственнику муниципальных земель об оказании содействия в восстановлении доступа ко всем заблокированным объектам водопроводно-канализационного хозяйства (обращение не разрешено), а также для постановки на учет бесхозяйной канализационной линии, диаметром 250 мм по адресу: КЧР, Пятигорское шоссе, принятии мер к обязании Комбината стройматериалов снести незаконную постройку и устранить последствия поднятия рельефа с добавлением двух железобетонных колец. Ответом от 30.03.2022 мэрия муниципального образования г. Черкесска сообщила о проверке фактов, изложенных в обращении, что южная граница земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101006:38 (Черкесск, Пятигорское шоссе, 7Д) перенесена на расстояние 80 см в сторону Пятигорского шоссе. В ответе также сообщено, что по факту переноса границы земельного участка ООО "Минеральные воды Кавказа" направлено предписание об устранении выявленного нарушения путем демонтажа и сноса объекта. Каких-либо иных сведений, в том числе по вопросу постановки на учет бесхозяйной канализационной линии, ответ Мэрии муниципального образования г. Черкесска на обращение заявителя не содержит.

С учетом перечисленных фактических обстоятельств суд сделал правильный вывод об отсутствии у управления оснований для принятия решения и выдачи предписания обществу. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево - Черкесской Республики от 11.05.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023 по делу N А25-2404/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

А.В. Гиданкина Т.В. Прокофьева