Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 ноября 2023 г. N Ф08-10851/23 по делу N А63-17913/2022

г. Краснодар

02 ноября 2023 г.

Дело N А63-17913/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "АНГАР" и заинтересованного лица - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023 по делу N А63-17913/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Ангар" (далее - ООО "Ангар", общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Государственному учреждению - отделение Фонда по Ставропольскому краю (далее - фонд) о признании недействительными решения от 17.10.2022 N 036S19220010762.

Арбитражным судом Ставропольского края произведена процессуальная замена государственного учреждения - отделение Фонда по Ставропольскому краю на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - фонд).

Решением суда от 03.04.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.08.2023, требование общества удовлетворено, решение фонда от 17.10.2022 N 036S19220010762 признано недействительным.

В кассационной жалобе фонд просит отменить указанные судебные акты и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требования. По мнению подателя жалобы, основания для включения нерабочих (праздничных) дней, установленных в субъектах Российской Федерации, в стаж на соответствующих видах работ, отсутствуют. В стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, включаются только периоды непосредственной работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судами, общество зарегистрировано в фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. Фондом в отношении общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2021 год.

В ходе проверки фонд посчитал необоснованным включение в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, нерабочего (праздничного) дня (11.05.2021), установленного Законом Ставропольского края "Об объявлении в Ставропольском крае нерабочим (праздничным) днем Дня поминовения усопших (Радоницы) от 23.06.2016 N 60-кз (далее - Закон Ставропольского края от 23.06.2016 N 60) в отношении трех застрахованных лиц, что привело к нарушению части 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

По итогам проверки специалистами фонда составлен акт проверки от 21.09.2022 N 036S18220011509, по результатам рассмотрения которого вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.10.2022 N 036S19220010762, которым общество привлечено к ответственности по статье 11 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с решением фонда, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Указанные сведения для индивидуального (персонифицированного) учета страхователь представляет фонду по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) предоставляются ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем (пункт 8 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам документальной проверки достоверности сведений индивидуального учета о страховом стаже на соответствующих видах работ фонд указал на неверное включение страхователем в льготный стаж застрахованных лиц на соответствующих видах работ дополнительного нерабочего (праздничного) дня, установленного Законом Ставропольского края от 23.06.2016 N 60-КЗ.

Согласно пунктам "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) установлены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации.

Положения о том, что установление нерабочих (праздничных) дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти, в Трудовом кодексе отсутствуют.

Исходя из положений статьи 6 Трудового кодекса, правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 20-ПВ11, законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие (праздничные) дни.

Законом Ставропольского края от 23.06.2016 N 60-КЗ "Об объявлении в Ставропольском крае нерабочим (праздничным) днем Дня поминовения усопших (Радоницы)" установлено, в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" объявить в Ставропольском крае нерабочим (праздничным) днем День поминовения усопших (Радоница) (статья 1).

По смыслу статьи 6 Трудового кодекса закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, не должен приводить к снижению уровня трудовых прав и гарантий работников, установленный Трудовым Кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами.

В пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в фонд социального страхования Российской Федерации.

В силу пунктов 5 и 6 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке. Периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Трудового кодекса рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу статьи 106 Трудового кодекса время отдыха - это время, в которое работник свободен от трудовых обязанностей. К видам времени отдыха относятся в том числе выходные дни и отпуска.

Нерабочие (праздничные) дни являются временем отдыха (статья 107 Трудового кодекса).

Согласно статье 113 Трудового кодекса работа в выходные и нерабочие (праздничные) дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

С учетом изложенного, суды, сделав правильный вывод о том, что отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих (праздничных) дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ, обоснованно признали недействительным оспариваемое обществом решение фонда от 17.10.2022 N 036S19220010762.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании фондом норм материального права, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023 по делу N А63-17913/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

А.Н. Герасименко Л.А. Черных