Приказ Министерства труда и социального развития Пермского края от 29 февраля 2024 г. N 33-01-03-229 "Об утверждении Доклада правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления за 2023 год"

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 3.5 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 14 октября 2021 г. N 782-п, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Доклад о правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, за 2023 год.

2. Начальнику отдела документационного обеспечения Министерства труда и социального развития Пермского края (далее - Министерство) обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Министерства https://minsoc.permkrai.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника управления по осуществлению государственного контроля и надзора Министерства.

Министр

П.С. Фокин

УТВЕРЖДЕН
приказом
Министерства труда
и социального развития
Пермского края
от 29.02.2024 N 33-01-03-229

Доклад
о правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, за 2023 год

Указом губернатора Пермского края от 30 октября 2023 г. N 99 "О переименовании Министерства социального развития Пермского края и передаче функций в сфере социального партнерства и государственного управления охраной труда на территории Пермского края" с 01 февраля 2024 года Министерство социального развития Пермского края переименовано в Министерство труда и социального развития Пермского края.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 24 июля 2006 г. N 7-п, Министерство является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления (далее - региональный государственный контроль).

Согласно постановлению Правительства Пермского края от 14 октября 2021 г. N 782-п "О региональном государственном контроле (надзоре) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления" (далее - постановление Правительства Пермского края N 782-п) региональный государственный контроль осуществляется Министерством в отношении организаций отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детских лагерей труда и отдыха, детских лагерей палаточного типа, детских специализированных (профильных) лагерей, детских лагерей различной тематической направленности) (далее - организации отдыха детей, контролируемые лица).

В 2023 году плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия Министерством не проводились.

Внеплановые проверки проводятся с учетом введенных ограничений и по согласованию с органами прокуратуры. Основной акцент сделан на профилактику контролируемых лиц.

Возбуждение дела об административном правонарушении происходит исключительно на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Проверки, результаты которых признаны недействительными, отсутствуют.

Факты оспаривания в суде контролируемыми лицами оснований и результатов проведения в их отношении мероприятий по контролю в 2023 году отсутствуют.

Обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан организациями отдыха детей, не поступало.

Обращения контролируемых лиц, поступившие в подсистему досудебного обжалования в государственной информационной системе "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", отсутствуют.

Согласно Реестру организаций отдыха детей и их оздоровления (далее - Реестр) на 31 декабря 2023 года на территории Пермского края действует 1046 организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе 48 загородных лагерей отдыха и оздоровления, 10 санаторно-оздоровительных лагерей, 35 лагерей специализированного (профильного) типа, 88 лагерей труда и отдыха, 10 лагерей палаточного типа, функционирующих на базе организаций и учреждений, и 855 лагерей, организованных на базе образовательных организаций, с дневным пребыванием детей.

Согласно Федеральному закону от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) Министерство при осуществлении регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):

средний риск - 25;

умеренный риск - 100;

низкий риск - 921.

При поступлении сведений о соответствии объекта контроля критериям риска иной категории риска либо об изменении критериев риска Министерство в течение пяти рабочих дней со дня поступления сведений вносит соответствующие изменения.

По результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами произошел рост объектов, относящихся к категории низкого риска, за счет соблюдения организациями отдыха детей обязательных требований, снижение произошло контролируемых лиц, относящихся к категориям:

среднего риска - на 69,14%;

умеренного риска на - 11,50%.

В соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ при осуществлении регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий (инспекционный визит, выездные и документарные проверки).

В целях исполнения части 2 статьи 44 Федерального закона N 248-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" Министерством разработана и утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Пермского края на 2023 год (далее - Программа), с дальнейшим размещением на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в Едином реестре видов контроля, в государственной информационной системе "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности".

Программа представляет собой комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению контролируемыми лицами обязательных требований и направленных на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

В 2023 году Министерством проводились профилактические визиты в отношении следующих контролируемых лиц, приступивших к осуществлению деятельности в определенной сфере непосредственно по адресу осуществления деятельности:

лагеря досуга и отдыха муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств им. Р.Н. Розен";

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 1.

В 2023 году Министерством проводились профилактические визиты в отношении следующих контролируемых лиц, приступивших к осуществлению деятельности в определенной сфере путем использования видео-конференц-связи:

общества с ограниченной ответственностью "ТО Школа-Тур";

муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Частинская детская школа искусств";

загородного лагеря отдыха и оздоровления детей "Романтик 2.0" индивидуального предпринимателя Бускиной Елены Евгеньевны;

муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 116" г. Перми;

лагеря досуга и отдыха муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования "Суксунская детская школа искусств";

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ашапская средняя общеобразовательная школа".

В ходе проведения профилактических визитов контролируемые лица были проинформированы о профилактике рисков нарушения обязательных требований, соблюдении обязательных требований, порядке осуществления регионального государственного контроля, порядке обжалования решений Министерства, иных вопросах, касающихся осуществления регионального государственного контроля.

В 2023 году Министерством ежеквартально проводились мероприятия по контролю без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

По результатам проведения мониторинга безопасности контролируемым лицам объявлено 298 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

На регулярной основе давались консультации в ходе личных приемов, письменных ответов на обращения, посредством телефонной связи проведено 84 консультации.

На основании требований прокуратуры Пермского края Министерство было привлечено к участию в выездных проверках в отношении индивидуальных предпринимателей Пятуниной О.А. и Денисовой О.С., не включенных в Реестр и осуществляющих летний отдых детей.

По итогам проведенных проверок выявлены нарушения обязательных требований в сфере отдыха детей. Индивидуальные предприниматели привлечены к административной ответственности по статье 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 250 тысяч рублей каждому.

Кроме того, Министерством в 2023 году выявлены следующие типовые нарушения организаций отдыха детей:

организации отдыха детей, не подавшие информацию об исключении из Реестра, но прекратившие свою деятельность в связи с реорганизацией;

неактуализация информации, размещенной в Реестре;

отсутствие информации о результатах проведенных органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), плановых и внеплановых проверок в текущем году (при наличии) и в предыдущем году и другие.

На официальном сайте Министерства в телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Контрольная (надзорная) деятельность" в подразделе "Региональный государственный контроль (надзор) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления" установлен виджет для мгновенного перемещения в раздел объектов контроля на сайте Единого реестра видов контроля (ЕРВК).

В рамках приведения в соответствие с Федеральным законом N 248-ФЗ Правительством Пермского края утверждено постановление:

"О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края в сфере регионального государственного контроля (надзора)" от 19 января 2023 г. N 23-п.

Министерством утверждены приказы:

"О присвоении категории риска контролируемым лицам, осуществляющим деятельность в сфере отдыха детей, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления" от 08 сентября 2023 г. N 33-01-03-863;

"Об организации работы по рассмотрению обращений контролируемых лиц, поступивших в подсистему досудебного обжалования ГИС ТОР КНД" от 07 ноября 2023 г. N 33-01-03-1163;

"О Программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Пермского края на 2024 год" от 12 декабря 2023 г. N 33-01-03-1305.

Нормативные правовые акты, утвержденные на территории Пермского края и устанавливающие организационную основу и порядок осуществления Министерством регионального государственного контроля в установленной сфере деятельности, отвечают требованиям действующих федеральных правовых актов для исполнения Министерством указанных государственных функций в полном объеме. Нормативно-правовая база субъекта объективна, научно обоснованна, является достаточной по содержанию, признаков коррупциогенности не выявлено.

Работа по внесению изменений в действующие региональные нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление контроля в сфере социального обслуживания, а также по принятию новых ведется Министерством на постоянной основе с учетом требований действующего законодательства.

Нормативные правовые акты публикуются в свободном доступе на официальном сайте Министерства в специально созданном разделе "Контрольная (надзорная) деятельность", а также размещаются в различных информационно-правовых (информационно-справочных) системах в сети "Интернет".

Для достижения эффективности результатов профилактических мероприятий предлагаем рассмотреть возможность внесения изменений в статью 49 Федерального закона N 248-ФЗ в части обязанности направления контролируемым лицом информации о принятых им мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований по результатам объявленного предостережения.