Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 ноября 2023 г. N Ф08-11742/23 по делу N А53-29888/2022

г. Краснодар

22 ноября 2023 г.

Дело N А53-29888/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.Г., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Донречсвязь", надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 по делу N А53-29888/2022, установил следующее.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО "Донречсвязь" (далее - общество) о взыскании 111 479 рублей 19 копеек задолженности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 - 4 квартал 2013 года, 1 - 4 кварталы 2014 года, 1 - 4 кварталы 2015 года, 1 - 4 кварталы 2016 года, 2 - 4 кварталы 2017 года, 4 квартал 2019 года, пени за несвоевременную оплату обязательных отчислений за период с 26.07.2022 по даты фактической уплаты задолженности.

Решением от 31.05.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.08.2023, суд взыскал с общества в пользу министерства пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений за 4 квартал 2019 года в размере 1 рубля 49 копеек. В удовлетворении остальной части заявленного требования суд отказал.

В кассационной жалобе министерство просит отменить принятые по делу судебные акты в части отказа во взыскании задолженности по оплате отчислений за 2 - 4 кварталы 2013 года, 1 - 4 кварталы 2014 года, 1 - 4 кварталы 2015 года, 1 - 3 кварталы 2016 года, пени за неуплату указанных отчислений, пени за несвоевременную уплату отчислений за 2 - 4 кварталы 2017 года, пени начисленных на сумму задолженности, исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующем периоде времени, начиная с 26.07.2022 по дату фактической уплаты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного министерством требования в полном объеме. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Общество, частично оплатив задолженность по отчислениям платежным поручением от 15.04.2021 N 139 на сумму 0 рублей 13 копеек, прервало течение срока исковой давности в отношении требований о взыскании отчислений, следовательно, срок исковой давности в отношении таких требований начинает течь заново с даты последнего отраженного платежа, а именно, с 15.04.2021. Министерство не могло узнать о наличии у общества задолженности по уплате отчислений за названные периоды ранее, чем 13.10.2021.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. В материалах дела отсутствуют доказательства признания обществом задолженности по неналоговым платежам за спорный период. Доводы министерства о недобросовестном поведении общества, со ссылкой на статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации надуманы и не подтверждены допустимыми доказательствами по делу.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, основным видом экономической деятельности общества является деятельность по предоставлению услуг телефонной связи (ОКВЭД 61.10.1). Являясь оператором сети связи общего пользования, общество осуществляет свою деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники (пункт 1 статьи 60 Закона N 126-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 60 Закона N 126-ФЗ предусмотрено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отчет кварталов ведется с начала календарного года.

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 N 719 "О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций" Федеральное агентство связи упразднено, его функции переданы министерству.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 418 (далее - Положение N 418).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения N 418 министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Пунктом 6 статьи 60 Закона N 126-ФЗ предусмотрено, что в случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) оператором сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь статьями 195, 196, 197, 199, 200, 203, 207 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), положениями Закона N 126, Порядком предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 N 41, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (постановление N 43), пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для взыскания с общества задолженности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 - 4 кварталы 2013 года, 1 - 4 кварталы 2014 года, 1 - 4 кварталы 2015 года, 1 - 4 кварталы 2016 года, 2 - 4 кварталы 2017 года.

В части взыскания с общества в пользу министерства пени за несвоевременную оплату обязательных отчислений за 4 квартал 2019 года в размере 1 рубля 49 копеек судебные акты не обжалуются и судом кассационной инстанции не проверяются.

Судебные инстанции установили, что общество, являющееся оператором связи, отчисления в резерв универсального обслуживания за 2 - 4 кварталы 2013 года, 1 - 4 кварталы 2014 года, 1 - 4 кварталы 2015 года, 1 - 4 кварталы 2016 года, 2 - 4 кварталы 2017 года и 4 квартал 2019 года не производило, в связи с чем сумма задолженности общества по неналоговым платежам составила 73 898 рублей 86 копеек.

Министерство направило обществу уведомление от 03.06.2022 N П14-1-09-200-30335 о необходимости уплаты задолженности по обязательным отчислениям (неналоговым платежам) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их несвоевременную уплату.

Общество оставило уведомление без ответа, уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсальною обслуживания, а также пени за их несвоевременную уплату не произвело, что послужило основанием для обращения министерства в суд с рассматриваемым заявлением.

Судебные инстанции установили, что заявление о взыскании с общества спорной задолженности подано министерством в арбитражный суд посредством системы "Мой арбитр" 31.08.2022. Общество заявило о пропуске срока исковой давности в отношении взыскания задолженности по неналоговым платежам (обязательным отчислениям) за 2 - 4 кварталы 2013 года, 1 - 4 кварталы 2014 года, 1 - 4 кварталы 2015 года, 1 - 4 кварталы 2016 года, 2 - 4 кварталы 2017 года.

Судебные инстанции, сославшись на часть 5 статьи 60 Закона N 126-ФЗ, согласно которой платежи должны быть осуществлены не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, учитывая, что с заявлением в арбитражный суд министерство обратилось 31.08.2022, сделали правильный вывод о пропуске министерством срока исковой давности по требованиям о взыскании с общества задолженности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 - 4 кварталы 2013 года, 1 - 4 кварталы 2014 года, 1 - 4 кварталы 2015 года, 1 - 4 кварталы 2016 года, 2 - 4 кварталы 2017 года и отсутствии оснований для удовлетворения требования о взыскании неналоговых платежей за указанные периоды. Основания для восстановления срока исковой давности суды не установили.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса течение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в удовлетворении требования.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснил, что по смыслу норм пункта 3 статьи 23, статьи 205 Гражданского кодекса срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Судебные инстанции также обоснованно отказали министерству в удовлетворении требования о взыскании с общества пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года в размере 81 рубля 20 копеек за период с 01.08.2017 по 07.09.2017, за 3 квартал 2017 года в размере 112 рублей 28 копеек за период с 31.10.2017 года по 27.12.2017, за 4 квартал 2017 года в размере 341 рубля 16 копеек за период с 31.01.2018 по 24.09.2018, учитывая пропуск срока исковой давности по требованию о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и, сославшись на статью 207 Гражданского кодекса, согласно которой с истечением срока исковой давности по главному требованию истекает срок исковой давности и по дополнительным требованиям.

Судебные инстанции проверили доводы министерства о недобросовестном поведения общества, а также о том, что министерство не могло узнать о наличии у общества задолженности ранее 13.10.2021 в связи с ликвидацией Федерального агентства связи, правопреемником которого является министерство, и признали их несостоятельными.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления N 43 разъяснил, что по смыслу статьи 201 Гражданского кодекса Российской Федерации переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Судебные инстанции правильно указали, что упразднение Федерального агентства связи и передача министерству его функций согласно пунктам 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от 20.11.2020 N 719 "О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций", не является основанием для изменения порядка исчисления сроков исковой давности.

Судебные инстанции проверили и отклонили довод министерства о том, что срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущен, поскольку общество, частично уплатило задолженность (платежное поручение от 15.04.2021 N 139 на сумму 0 рублей 13 копеек), тем самым прервало течение срока исковой давности в отношении требований о взыскании отчислений и, в этой связи, срок исковой давности в отношении таких требований начинает течь заново, с даты последнего платежа, а именно - с 15.04.2021.

В соответствии с абзацем третьим пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" признание части долга, в том числе путем уплаты его части, не свидетельствует о признании долга в целом, если иное не оговорено должником.

Судебные инстанции установили отсутствие в деле доказательств, свидетельствующих о признании обществом факта задолженности за взыскиваемый период, учли пояснения общества об отсутствии платежного поручения от 15.04.2021 N 139 о перечислении задолженности и наличии на дату 15.04.2021 одного платежного документа - платежного ордера N 23168 по взысканию административного штрафа. Документально данный вывод министерство не опровергло.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судебных инстанций, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 по делу N А53-29888/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

Т.В. Прокофьева Л.А. Черных