Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 ноября 2023 г. N Ф08-11714/23 по делу N А53-28114/2021

г. Краснодар

23 ноября 2023 г.

Дело N А53-28114/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиной А.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области от заинтересованного лица - Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029) - Сычёвой А.В. (доверенность от 23.10.2023), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерного общества "Донэнерго" (ИНН 6163089292, ОГРН1076163010890) - Мирчева А.Г. (доверенность от 21.12.2022), в отсутствие заявителя - публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (ИНН 6168002922, ОГРН 1056164000023), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Пликиной Веры Матвеевны, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2023 по делу N А53-28114/2021, установил следующее.

Публичное акционерное общество "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением с заявлением о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - инспекция) от 25.06.2021 N 1434, от 18.06.2021 N 1388, от 23.06.2021 N 1382, от 24.06.2021 N 1453, от 10.06.2021 N 1334.

Определениями Арбитражного суда Ростовской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Донэнерго" (далее - сетевая организация) и Пликина Вера Матвеевна.

Решением суда от 31.05.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.07.2022, отказано в удовлетворении требований общества. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемые предписания являются законными и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.11.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022 отменены в части отказа в признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции по Ростовской области: от 23.06.2021 N 1382 в части необходимости производить начисление платы в домовладении по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, д. 112 - 114 только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта N 011554143400844; от 18.06.2021 N 1388 и от 25.06.2021 N 1434 в части необходимости производить начисление платы в домовладении только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта N 097413599 (011075151178273) и 011552154253559. В отмененной части дело было направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении решением суда от 06.07.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.09.2023, признаны недействительными предписания инспекции от 23.06.2021 N 1382 в части необходимости производить начисление платы в домовладении по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, д. 112 - 114 только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта N 011554143400844, от 18.06.2021 N 1388 и от 25.06.2021 N 1434 в части необходимости производить начисление платы в домовладении только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта N 097413599 (011075151178273) и 011552154253559; инспекции в пользу общества взысканы 9 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Судебные акты мотивированы тем, что действующим законодательством не предусмотрено проводить расчёты в домовладении за потреблённую электроэнергию исключительно по приборам, учитывающим объём ресурса лишь части домовладения.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить решение суда от 06.07.2023 и постановление суда апелляционной инстанции от 14.09.2023, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Податель жалобы указывает, что требование в части проведения расчета исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, вопреки позиции суда, не только соответствуют положениям действующего законодательства, а абсолютно им аналогично. Положения пунктов 41, 42, 49 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) регулирующие порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению в домовладении не содержат в себе указания на возможность (право, обязанность) производить начисление платы в домовладениях с учетом показаний общего прибора учета. Указанные нормы носят императивный характер, сделаны в определённой, категоричной форме и не подлежат изменению по инициативе её адресатов или суда. Отсутствие общедомового имущества или общих сетей инженерно-технического обеспечения, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, также подтверждается актом визуального осмотра с приложением фотоматериалов, составленным представителями инспекции во исполнение определения суда. Показания общих приборов учёта общество и сетевая организация используют при взаимных расчётах при осуществлении коммерческой деятельности.

В отзыве на кассационную жалобу сетевая организация считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель сетевой организации возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в инспекцию поступили обращения жителей домовладений N 105 по ул. Филимоновской, домовладений N 112 - 114 по пер. Халтуринскому, домовладения N 200 по ул. Станиславского, содержащие в себе доводы о допущенных обществом нарушениях при расчёте размера платы за потреблённую электроэнергию (из платёжных документов усматривается задолженность за потребление электрической энергии по общедомовому прибору учёта на общедомовые нужды).

Внеплановой проверкой, проведённой инспекцией в отношении общества было установлено следующее:

1) на земельном участке по адресу ул. Филимоновская, д. 105, расположены жилые дома литеры "А, Б, В, Г, Д, Л, М", сарай и летняя кухня, право на которые зарегистрированы в долях - 7 жилых домов, открыто 7 лицевых счетов и установлены 7 индивидуальных приборов учёта электроэнергии, соответствующих лицевым счетам домовладения N 105 по ул. Филимоновской.

Показания индивидуальными приборами учёта электроэнергии, установленных в жилых помещениях, применялись при расчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению до апреля 2021 года.

Сетевой организацией 31.03.2021 был установлен прибор учёта электроэнергии N 011075151178273, учитывающий потребление 7 жилых помещений домовладения N 105 по ул. Филимоновской.

Инспекция пришла к выводу о нарушении требований Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ), что послужило основанием для выдачи обществу предписания от 25.06.2021 N 1434, согласно которому ему надлежало в срок до 27.09.2021 устранить выявленные нарушения в расчёте платы за коммунальную услугу по электроснабжению в домовладении N 105 по ул. Филимоновская за период с июля 2020 года по май 2021 года в соответствии с требованиями пунктов 42, 50 Правил N 354, исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил N 354, установленных в домовладении до апреля 2021 года при отсутствии документов, подтверждающих их непригодность к расчётам, и нормативу потребления в случае отсутствия таких приборов учёта.

В случае отсутствия индивидуальных приборов учёта, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил N 354, расчёт размера платы производить по нормативу потребления по соответствующему лицевому счёту;

2) на земельном участке по адресу ул. Донской, дом 16/5, расположены отдельно стоящие строения - литеры "А, Г, В". Сетевой организацией был установлен 1 прибор учёта электроэнергии N 00206354, учитывающий потребление электроэнергии квартир, расположенных в разных строениях.

6 ноября 2019 года сетевой организацией установлен 1 прибор учёта электроэнергии домовладения N 112-114 по пер. Халтуринскому, учитывающий 7 жилых помещений домовладений и 11 лицевых счетов потребителей на каждого из сособственников. Указанное квалифицировано инспекций в качестве нарушения требований Федерального закона N 261-ФЗ, что послужило основанием для выдачи обществу предписания от 23.06.2021 N 1382, согласно которому ему надлежало:

- в срок до 27.09.2021 устранить выявленные нарушения в расчёте платы за коммунальную услугу по электроснабжению в МКД N 16/5 по ул. Донской (литеры "А, Г, В") за период с января по май 2021 года в соответствии с требованиями пунктов 44, 48 Правил N 354, исходя из норматива потребления ввиду отсутствия оснований начисления по показаниям общедомового прибора учёта электроэнергии, установленных на несколько отдельно стоящих домов под литерами "А, Г, В" по ул. Донской, д. 16/5;

- в срок до 27.09.2021 устранить выявленные нарушения в расчёте платы за коммунальную услугу по электроснабжению в домовладении по пер. Халтуринскому, N 112-114, за период с ноября 2019 по май 2021 года в соответствии с требованиями пунктов 42, 50 Правил N 354, исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил, установленных в домовладении до ноября 2019 года, при отсутствии документов, подтверждающих их негодность к расчётам, и нормативу потребления в случае отсутствия таких приборов учёта, для помещений, в которых отсутствуют заключённые договоры энергоснабжения, в том числе путём совершения конклюдентных действий, произвести перерасчёты с ноября 2019 года и не производить начисление;

3) на земельном участке по адресу ул. Донской, дом 34 расположены отдельно стоящие строения - литеры "А, Б". Сетевой организацией был установлен 1 прибор учёта электроэнергии N 15538095, учитывающий потребление квартир, расположенных в разных строениях (литерах).

Инспекцией выдано обществу предписание от 24.06.2021 N 1453, согласно которому ему надлежало устранить выявленные нарушения в расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению в МКД N 34 по улице Донской за период февраль - апрель 2021 года в соответствии с требованиями пункта 44 Правил N 354, исходя из норматива потребления ввиду отсутствия оснований начисления по показаниям общедомового прибора учёта электроэнергии, установленных на несколько отдельно стоящих домов под литерами "А, Б", в дальнейшем по указанному адресу расчёт производить по пункту 44 Правил N 354 по нормативу потребления;

4) по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 23, расположены отдельно стоящие строения - литеры "А, Б". Сетевой организацией по указанному адресу был установлен 1 прибор учёта электроэнергии N 11130662, учитывающий потребление квартир и нежилых помещений, расположенных в разных строениях (литерах).

Выявленное послужило основанием для выдачи инспекцией предписания от 10.06.2021 N 1334, согласно которому обществу надлежало устранить выявленные нарушения в расчёте платы за коммунальную услугу по электроснабжению в МКД N 23 по улице Большая Садовая за период с июля по апрель 2021 года в соответствии с требованиями пункта 44 Правил N 354, исходя из норматива потребления ввиду отсутствия оснований начисления по показаниям общедомового прибора учёта электроэнергии, установленных на несколько отдельно стоящих домов под литерами "А, Б", по ул. Б. Садовая д. 23;

5) по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, д. 200, расположены жилые дома, право на которые зарегистрированы в долях. Согласно полученному обращению, собственники проживают в разных строениях, имеющих разную степень благоустройства. При этом потребителям были произведены начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за период с апреля по май 2021 года по показаниям общедомового прибора учёта N 011552154253559.

Согласно акту проверки и допуска в эксплуатацию при замене прибора учёта электрической энергии N 24/709 от 31.03.2021 установлен новый прибор учёта электрической энергии N 011552154253559, учитывающий потребление всех жилых помещений домовладения N 200 по улице Станиславского. Акт ввода не подписан потребителями. Инспекция пришла к выводам, что поскольку домовладение по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, д. 200, не является МКД, то не должно быть оборудовано общедомовым прибором учёта электроэнергии, начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период с апреля по май 2021 года исходя из показаний прибора учёта электроэнергии N 011552154253559 противоречит действующему законодательству. Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи обществу предписания от 18.06.2021 N 1388, согласно которому ему надлежало в срок до 01.09.2021 устранить выявленные нарушения в расчёте платы за коммунальную услугу по электроснабжению в МКД N 200 по улице Станиславского за период апрель - май 2021 года в соответствии с требованиями пунктов 42, 50 Правил N 354, исходя из индивидуальных приборов учёта, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил N 354, установленных в домовладении до 08.11.2019 при отсутствии документов, подтверждающих их непригодность к расчётам; в дальнейшем расчёт вести в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с выданными предписаниями, общество обратилось в суд с заявлением.

При новом рассмотрении суды, исследовав представленные доказательства, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 247, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1, пунктом 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, частями 6, 9 статьи 13 Федеральный закон N 261-ФЗ, пунктом 49 Правил N 354, пунктами 151, 153 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", с учётом указаний Арбитражного суда Северо-Кавказского округа при направлении дела на новое рассмотрение пришли к верному выводу о том, что предписание инспекции от 23.06.2021 N 1382 в части необходимости производить начисление платы в домовладении по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, д. 112 - 114 только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта N 011554143400844, а также предписаний от 18.06.2021 N 1388 и от 25.06.2021 N 1434 в части необходимости производить начисление платы в домовладении только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта N 011552154253559 по ул. Станиславского, д. 200 и N 097413599 (011075151178273) по ул. Филимоновской, д. 105, не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества в сфере осуществляемой им деятельности.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нём надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения N 2 к Правилам N 354 исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Таким образом, законодательством не предусмотрено право проводить расчёты в домовладении исключительно по приборам, учитывающим объём ресурса лишь части домовладения.

Судами верно установлено, что согласно сведениям из ЕГРН домовладения по адресу: ул. Филимоновская, д. 105, ул. Станиславского, д. 200, пер. Халтуринский, д. 112 - 114 находятся в общедолевой собственности.

Объекту недвижимости по адресу: пер. Халтуринский, д. 112 - 114 в г. Ростове-на-Дону присвоен единый кадастровый номер: 61:44:0050503:53, открыто 11 лицевых счетов на каждого из сособственников.

В отношении частного домовладения в долевой собственности по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, д. 112/114, обществом выведен из коммерческого учёта ранее установленный общий прибор учёта электрической энергии на границе раздела балансовой принадлежности, учитывающие потреблённый коммунальный ресурс домовладением в целом. Расчёт за потреблённый коммунальный ресурс осуществлялся исключительно по индивидуальным приборам учёта граждан-потребителей.

В домовладении N 200 по ул. Станиславского (присвоен единый кадастровый номер 61:44:0041120:32) открыты 7 лицевых счетов.

Согласно сведениям ЕГРН от 17.11.2020 в г. Ростов-на-Дону по ул. Станиславского, д. 200 расположены жилые дома, право на которые зарегистрированы в долях.

Из акта проверки и допуска в эксплуатацию при замене прибора учёта электрической энергии от 31.03.2021 N 24/709 установлен новый прибор учёта электрической энергии N 011552154253559, учитывающий потребление всех жилых помещений домовладения N 200 по ул. Станиславского.

Внеплановой проверкой инспекции было установлено, что на земельном участке по адресу ул. Филимоновская, д. 105 расположены 7 жилых домов, открыты 7 лицевых счетов и установлены 7 индивидуальных приборов учёта электроэнергии, соответствующих лицевым счетам сособственников домовладения N 105 по ул. Филимоновской.

Домовладение по адресу г. Ростов-на-Дону по ул. Филимоновской, д. 105 имеет несколько жилых домов (жилые дома литеры "Л, Б, В, Г, Д, Л, М"), вспомогательные строения (сарай и летняя кухня). Потребителям произведены начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за период с июля 2020 года по март 2021 года по показаниям общедомового прибора учёта N 097413599.

31 марта 2021 года сетевой организацией установлен прибор учёта электроэнергии N 011075151178273, учитывающий потребление 7 жилых помещений домовладения N 105 по ул. Филимоновской. Доказательства заключения соглашения между сособственниками названных домовладений о порядке пользования имуществом, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах требования общества в части признания недействительными предписания инспекции: от 23.06.2021 N 1382 в части необходимости производить начисление платы в домовладении по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, д. 112 - 114 только исходя из показаний индивидуальных N 011554143400844, от 18.06.2021 N 1388, от 25.06.2021 N 1434 в части необходимости производить начисление платы в домовладении только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта N 097413599 (011075151178273) и 011552154253559 правомерно удовлетворены судами.

Инспекция, указывая в кассационной жалобе на незаконность судебных актов, фактически выражает свое несогласие с оценкой судами первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств. Однако переоценка доказательств недопустима при производстве по делу в арбитражном суде кассационной инстанции. Нормы материального права применены судами правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2023 по делу N А53-28114/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Л.Н. Воловик Л.А. Черных