Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 декабря 2023 г. N Ф08-12268/23 по делу N А20-4063/2022

г. Краснодар

05 декабря 2023 г.

Дело N А20-4063/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеконференц-связи с Арбитражным судом Кабардино - Балкарской Республики (судья Тишкова Ф.М., секретарь судебного заседания Хабачирова А.Р.), ведении протокола судебного заседания Ахмадовой А.Д., от заявителя - Жемухова Ислама Муаедовиича, - Жемухова М.А. (доверенность от 24.05.2023), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино - Балкарской Республике - Даурова А.А. (доверенность от 09.01.2023), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Владимировой Марины Владимировны (лично, паспорт), в отсутствие в судебном заседании заявителя - муниципального казенного учреждения "Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования Местной администрации Урванского муниципального района Кабардино -Балкарской Республики", третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Хамирзоковой Марьяны Руслановны, Киржинова Аслана Асланбиевича, Карова Адама Хазреталиевича, извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления N 22132 2, 22344 9, 22345 6, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино - Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино - Балкарской Республики от 14.07.2023 и постановление Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 29.09.2023 по делу N А20-4063/2022, установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение "Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования Местной администрации Урванского муниципального района Кабардино - Балкарской Республики" (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино - Балкарской Республике (далее - антимонопольный орган) по результатам рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 20.09.2022 по делу N 007/01/18.1-584/2022 о нарушении порядка организации и проведения аукциона и предписания по делу N 007/01/18.1-584/2022. К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены участники аукциона Хамирзокова М.Р., Киржинов А.А., Каров А.Х., Владимирова М.В., а также Жемухов И.М.

Последний также заявил требование о признании незаконными решения и предписание антимонопольного органа от 20.09.2022 по делу N 007/01/18.1-584/2022 в части требований по лоту N 7, оставить в силе протокол от 26.08.2022 N 5/7/1 о результатах открытого аукциона А-5 по лоту N 7 на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В обоснование требования Жемухов И.М. ссылался на то, что на торги по лоту N 7 из четырех допущенных к аукциону явился только он и руководитель ООО "Антей" Ниязов Н.А. (руководитель), отказавшийся в последний момент участвовать в аукционе. Препятствия для участия в торгах по лоту N 7 никому не чинились, поэтому антимонопольный орган неправильно установил обстоятельства проведения аукциона по лоту N 7, управление требования антимонопольного законодательства в этой части не нарушало.

Управление основанием заявленных требований ссылается на соблюдение антимонопольных требований при организации и проведении аукциона.

Решением суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, требования управления и Жемухова И.М. удовлетворены частично. В признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино - Балкарской Республике от 20.09.2022 по делу N 007/01/18.1-584/2022 отказано, признаны недействительными пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 предписания антимонопольного органа в части лота N 7.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратился антимонопольный орган, просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить в части признания недействительными его решения и пунктов 1.1 - 1.4 предписания в части требований по лоту N 7. Ссылается на правильное установление их при рассмотрении дела о совершении антимонопольного нарушения управлением обстоятельств организации и проведения торгов по лоту N 7.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Жемухова И.М. и Владимирова М.В. возражали против них, просили оставить состоявшиеся по делу судебные акты в обжалуемой части оставить без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Владимирова М.В. подтвердила личное участие в аукционе по реализации других лотов, утверждала об отсутствии у всех желающих каких-либо препятствий для участия в аукционе по лоту N 7, а также об искажении антимонопольным органом описанных ею в объяснениях об обстоятельствах организации и проведения торгов по лоту N 7, сведений.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба исходя из изложенных в ней доводов и предмета кассационного обжалования (проверяется с учетом статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса только в части лота N 7)_ удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В обжалуемой антимонопольным органом части судебные инстанции установили и материалами дела подтверждается совокупность обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении организатором торгов всех установленных процедуры извещения и проведения аукциона по лоту N 7, победителем по результатам торгов которого признан Жемухов И.М. Решением антимонопольного органа признана жалоба на отказ в физическом доступе к проведению торгов в том числе по лоту N 7, организатору торгов выдано предписание от 20.09.2022 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения аукциона: отменить протоколы о результатах открытого аукциона, составленные в ходе проведения аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков по извещению N 250722/19332649/01 (в том числе по лоту N 7); установить новую дату и время проведения аукциона по и по этому лоту, с назначением дня проведения аукциона не ранее пяти рабочих дней, с даты размещения информации о новой дате и времени проведения аукциона на официальном сайте; обеспечении возможности повторного внесения задатка на участие в аукционе в случае возврата задатка участникам аукциона и по лоту N 7; уведомить допущенных участников аукциона в том числе по лоту N 7 о дате и времени проведения торгов, надлежащим образом разместить дополнительную информацию о новой дате проведения аукциона на официальном сайте.

Суд счел доказанным неправильное установление антимонопольным органом фактических обстоятельств организации и проведения аукциона по лоту N 7, установил и материалами дела подтверждается, что никаких препятствия для участия в торгах по этому лоту организатор торгов не чинил, а все подавшие заявки на участие в нем лица могли свободно и без ограничений принять в нем участие. Суд проверил и отклонил ссылки антимонопольного органа на агрессивные действия группы молодых людей при проведении управлением торгов в спорный день, счел их не доказанными и опровергающимися как материалами проверки органа внутренних дел, так и пояснениями Жемухова И.М, Киржинова А.А., присутствовавшей при торгах по другим лицам Владимировой М.В., оказавшейся в период спорных событий в здании и придомовой территории в месте проведения аукциона, обратившейся за помощью в участии в торгах по интересующему ее лоту в полицию.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 Закона (статья 14.8 Закона о защите конкуренции). Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, в том числе являвшихся непосредственными участниками спорных торгов как по лоту N 7, так и по другим лотам, судебные инстанции с соблюдением всех правил оценки дали исчерпывающую оценку обстоятельствам и доказательствам организации и проведения управлением аукциона в части лота N 7, посчитав неверным установление таких обстоятельств антимонопольным органом. Последний, несмотря на опровержение изложенных им в с воем решении и предписании обстоятельств участниками торгов как со стороны заказчика, так и лиц, допущенных к участию в аукционе, а также сведений из органов полиции, настаивает на изложенной в решении и предписании версии событий, не приводя ссылок на какие-либо доказательства или искажая их содержание. С учетом изложенного выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.07.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2023 по делу N А202-4063/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик А.Н. Герасименко