|
07 декабря 2023 г.
|
Дело N А53-44442/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 7 декабря 2023 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 7 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Малыхиной М.Н. и Рассказова О.Л., в отсутствие в судебном заседании истца - публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (ИНН 6163000368, ОГРН 1026103159785), ответчиков: некоммерческого партнерства "Утро-Газ" содействия по управлению общим газовым хозяйством в ДНТ "Утро" (ИНН 6161990582, ОГРН 1146100000309), садоводческого некоммерческого товарищества "Утро" (ИНН 6161027124, ОГРН 1026102909690) и третьего лица - Краснянской Евгении Николаевны, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу некоммерческого партнерства "Утро-Газ" содействия по управлению общим газовым хозяйством в ДНТ "Утро" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2023 по делу N А53-44442/2022, установил следующее.
ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к НП "Утро-Газ" содействия по управлению общим газовым хозяйством в ДНТ "Утро" (далее - партнерство) и СНТ "Утро" (далее - товарищество) с иском о возложении на партнерство и товарищество обязанности не чинить препятствий по подключению индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. 4-й Берестяной, д. 54, к принадлежащему партнерству газопроводу низкого давления протяженностью 4842 м. Также общество просило возложить на партнерство обязанность в течение 10-ти дней с даты принятия решения суда выдать обществу согласие на такое подключение, а в случае неисполнения партнерством решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение указанных домовладений считать полученным.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Краснянская Е.Н.
Решением суда от 19.07.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.10.2023, иск удовлетворен частично; на ответчиков возложена обязанность не чинить препятствий по подключению названного индивидуального жилого дома к газопроводу, принадлежащему партнерству; на партнерство возложена обязанность в течение 10-ти дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать обществу согласие на такое подключение; в удовлетворении остальных требований общества отказано.
В кассационной жалобе партнерство просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в иске. По мнению заявителя, выводы суда первой инстанции о наличии у партнерства безусловной обязанности по выдаче согласия на подключение к сети газоснабжения лицу, не являющемуся членом товарищества, являются необоснованными и незаконными, поскольку суд ошибочно применил к спорным правоотношениям положения статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) и пункта 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547), но не применил положения пункта 96 Правил N 1547, устанавливающие особенности регулирования подключения к сетям газоснабжения СНТ. Право собственности партнерства может быть ограничено только на основании и в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Подобных ограничений прав собственников газопроводов федеральное законодательство не предусматривает. Положения статьи 27 Закон о газоснабжении не могут толковаться как ограничивающие право собственности партнерства. Интересы третьего лица (Краснянской Е.Н.) не могут преобладать над интересами лиц, участвовавших в строительстве спорного газопровода. Общество обращалось с запросом на выдачу согласия на подключение к сети газоснабжения к товариществу, а не к партнерству, являющемуся основным абонентом. Общество не представило в материалы дела доказательств наличия пропускной способности (гидравлического расчета) сетей газораспределения для подключения к ним домовладения Краснянской Е.Н. Истец не создает новые объекты для догазификации третьих лиц (в соответствии с целями федеральной программы), а на безвозмездной основе подключает третье лицо к имуществу партнерства, чем нарушает права членов товарищества. В указанных действиях истца имеются признаки злоупотребления правом.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Партнерство направило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное невозможностью обеспечения явки представителя в судебное заседание по причинам занятости и болезни.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения ходатайства партнерства, поскольку в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе. При рассмотрении кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Таким образом, нормы названного Кодекса не требуют обязательного присутствия участвующих в деле лиц в суде кассационной инстанции.
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судами, Краснянская Е.Н. обратилась к обществу с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. 4-й Берестяной, д. 54, к сетям газораспределения.
Ближайшей к названному домовладению точкой подключения является газопровод низкого давления 2018 года постройки протяженностью 4842 м (кадастровый номер 61:44:0011506:1000), который принадлежит партнерству (основной абонент).
Поскольку для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения необходимо согласие основного абонента, общество в порядке пункта 48 Правил N 1547 направило в адрес партнерства и товарищества соответствующий запрос (письмо от 09.08.2022).
Партнерство отказало в предоставлении согласия на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения, ввиду того, что строительство газопровода низкого давления произведено за счет целевых взносов членов партнерства; для членов партнерства установлен взнос за подключение к газопроводу в размере 200 тыс. рублей; отсутствует техническая возможность для подключения домовладений, находящихся на территории иных садоводческих некоммерческих товариществ (письмо от 18.08.2022).
7 декабря 2022 года работники общества прибыли на место производства работ в целях строительства газопровода-ввода.
Председатель партнерства Ветрова В.В. и председатель товарищества Фельдшеров С.В. воспрепятствовали проведению работ по подключению, о чем составлен акт от 07.12.2022, который подписан представителями ответчиков и истца.
Общество, ссылаясь на то, что партнерство и товарищество не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) третьего лица к принадлежащим ему сетям газораспределения с учетом наличия пропускной способности таких сетей, обратилось в арбитражный суд с иском.
Суды, исследовав и оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствовались статьями 2 и 27 Закона о газоснабжении, пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370, Правилами N 1547, пришли к выводу о том, что пропускной способности принадлежащих ответчику газораспределительных сетей низкого давления достаточно для подключения нового потребителя с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей.
Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения является публичным договором.
Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4 Закона о газоснабжении).
Пункт 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации 02.05.2021 N Пр-753, предписывает Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подведение газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определить критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).
Пункт 126 Правил N 1547, находящийся в разделе VII Правил N 1547, которым определены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, и регулирующий условия подключения к сетям газораспределения домовладений, находящихся в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, расположенном в границах населенного пункта, в рамках догазификации, направлен на исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации.
Названный пункт Правил N 1547 не ограничивает в доступе к догазификации лиц, являющихся собственниками домовладений, расположенных в границах садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и принят с учетом особенностей регулирования отношений, возникающих в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
Пункт 126 Правил N 1547, устанавливая особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, предусматривает обязанность газораспределительной организации осуществить подключение домовладений до границ садового или огороднического некоммерческого товарищества без взимания средств за оказание этой услуги и предполагает, что стороны должны действовать добросовестно. Данное нормативное регулирование не может рассматриваться как нарушающее основные начала гражданского законодательства о запрете на осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу.
Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газопровода-ввода подключение домовладения, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пер. 4-й Берестяной, д. 54, должно производиться от распределительного газопровода низкого давления, проложенного на территории ДНТ "Утро".
Газопровод, принадлежащий ответчику, не являются обособленным объектом газового хозяйства, присоединены к газораспределительной системе Ростовской области и являются ее частью.
В силу пункта 2 Правил N 1547 основным абонентом признается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
Согласно пункту 48 Правил N 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.
Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.
Из выполненного обществом расчета следует, что имеется техническая возможность подключения объекта капитального строительства, принадлежащего гражданке Краснянской Е.Н., к газопроводу партнерства. Согласно гидравлическому расчету пропускная способность газораспределительных сетей, принадлежащих ответчику, составляет 1154,1 куб. м и позволяет газифицировать 368 домовладений, с максимальной нагрузкой 3 куб. м / ч каждый, при этом на момент подачи третьим лицом заявки на подключение газифицировано менее половины из заявленного количес
