Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 декабря 2023 г. N Ф08-11789/23 по делу N А32-17870/2023

г. Краснодар

11 декабря 2023 г.

Дело N А32-17870/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от акционерного общества "Газпром газораспределение Краснодар" (ИНН 2308021656, ОГРН 1022301189790) - Хруль О.В. (доверенность от 26.12.2022), Орловской Е.С. (доверенность от 04.04.2023) в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813) и Швецовой Е.А., извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Краснодар" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2023 по делу N А32-17870/2023, установил следующее.

АО "Газпром газораспределение Краснодар" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 02.02.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-5932/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Швецова Е.А.

Решением суда от 11.07.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.09.2023, в удовлетворении заявления общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Суды не выяснили, имелись ли законодательные основания и техническая возможность подключения объекта капитального строительства в рамках догазификации. Из материалов дела не следует, что в действиях общества содержится вменяемое ему правонарушене. Общество не может исполнить обязанность по подключению объекта заявителя ввиду неисполнения администрацией Выселковского сельского поселения Выселковского района (далее - администрация) обязательств в рамках федерального проекта "Современный облик сельских территорий".

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

1 ноября 2021 года Швецова Е.А и общество заключили договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения N ТП-34/Ф/ДО-1 Стр/312/21 (далее - договор), предметом которого является обязанность общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, станица Выселки, ул. ДПК Дорожник, Рябиновая, д. 183, в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью договора, а потребитель обязуется оплатить услуги исполнителя.

В связи с невыполнением условий договора подключения в установленный срок 09.11.2022 в управление поступила жалоба Швецовой Е.А. на общество. Шевцова Е.А. указывала, что ближайший газопровод находится в 200 метрах от ее домовладения, а ближайшее газифицированные домовладения еще ближе. Предусмотренные договором сроки истекли 03.10.2022, общество обязательства по договору не выполнило (т. 1, л. д. 66 - 67).

По результатам рассмотрения жалобы управление установило в действиях общества нарушения, выразившиеся в неосуществлении мероприятий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения объекта потребителя, предусмотренных договором о подключении, по подготовке сети газораспределения к подключению объекта и пуску газа в срок согласно договору.

По данному факту в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно в нарушении подпункта "в" пункта 3 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547).

19 января 2023 года составлен протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21-5932/2022.

Постановлением от 02.02.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-5932/2022 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде 600 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с названым постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 9.21 КоАП РФ, пунктами 3, 6, 9, 46, 53, 59 Правил N 1547, статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктами 4, 92 - 98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870.

Согласно пункту 3 договора срок исполнения обществом мероприятий составляет 11 месяцев с момента заключения договора. На общество возложена обязанность осуществить действия по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 договора.

С учетом изложенного общество, заключив с потребителем публичный договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные Правилами N 1547 сроки. В связи с этим мероприятия по подключению объекта Швецовой Е.А. должны были быть выполнены обществом до 03.10.2022.

Как следует из материалов дела, управлением выявило, что обществом не соблюден срок, установленный пунктом 3 договора для осуществления мероприятий по подключению.

Согласно материалам дела акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) Швецовой Е.А. и обществом подписан не был. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.

Управление Ростехнадзора направило информацию о том, что заявление общества на вызов представителя для участия в работе приемочной комиссии по приемке объекта газораспределения по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, ДПК Дорожник, ул. Рябиновая, д. 183, не поступало

Суды оценили и отклонили доводы общества о том, что в действиях отсутствуют вина, так как администрация Высесковского района не выполнила мероприятия по строительству распределительных газопроводов низкого давления и ШГРП по ул. Свободы, ул. Дорожной, ул. Сливовой, ул. Рябиновой, ул. Грушевой, ул. Ореховой, ул. Абрикосовой, ул. Садовой в станице Выселки Выселковского района.

Суды исследовали выданные обществом для администрации технические условия и генеральную схему газоснабжения станицы Выселки и пришли к выводу о том, что объект капитального строительства Швецовой Е.А. общество в Программу догазификации в домовладениях в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств граждан на период 2021 - 2023 г." (далее - Программа газификации) не включило. Из содержания пообъектного плана-графика догазификации, являющегося приложением N 13 к Программе газификации, данное обстоятельство также не следует, иные доказательства общество не представило.

В договоре и технических условиях, которые были выданы Швецовой Е.А., не зафиксировано, что технологическое подключение домовладения поставлено в зависимость от выполнения администрацией Выселковского сельского поселения Выселковского района технических условий N ТУ-ВР-01/6-04-21/3046. Кроме того, общество не представило схему газовой сети в опровержение довода жалобы Швецовой Е.А. о наличии газопровода в непосредственной близости с ее домовладением.

Срок выполнения мероприятий по договору определен обществом самостоятельно, с учетом требований пункта 122 Правил N 1547.

С учётом изложенного нарушение обществом срока выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства Швецовой Е.А., предусмотренного пунктом 3 договора, является нарушением императивных требований Правил N 1547.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательства отсутствия возможности соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, принятию необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности, общество в материалы дела не представило.

Суды приняли во внимание, что управление не допустило нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Суды отметили, что о пренебрежительном отношении общества к исполнению обязанностей свидетельствует повторность привлечения к административной ответственности, в связи с чем нет оснований для признания правонарушения малозначительным и снижения штрафа ниже низшего предела, определенного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Ранее общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ; данный факт подтверждается постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-497/2022, штраф уплачен 27.06.2022.

Суды обсудили вопрос о возможности применения в рассматриваемом случае положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, учли разъяснения, содержащиеся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", и исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств не усмотрели оснований как для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, так и для замены административного штрафа на предупреждение.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2023 по делу N А32-17870/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Л.Н. Воловик Л.А. Черных